在3月17日的中外記者招待會(huì )上，新任總理李克強29次提及“改革”，改革是中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的最大紅利，也是本屆政府帶動(dòng)中國經(jīng)濟再次起飛的核心動(dòng)力。
　　如何讓中國經(jīng)濟持續發(fā)展？這是新一屆政府面臨的首要問(wèn)題。
　　關(guān)于未來(lái)幾年經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力，李總理將其歸結為三個(gè)因素：“改革的紅利”、“內需的潛力”和“創(chuàng )新的活力”，而這三個(gè)因素中最為根本的是“改革紅利”。唯有推進(jìn)深層次的制度改革，才能從根本上激發(fā)內需潛力和創(chuàng )新活力。
　　首先，“內需”有多大潛力一半取決于居民的可支配收入，一半取決于對醫療衛生、養老方面支出的預期，前者和收入分配制度緊密相關(guān)，后者和社會(huì )保障體系緊密相關(guān)，只有加大力度改革現有的收入分配制度和社會(huì )保險保障制度，在增加居民實(shí)際可支配收入的同時(shí)加大對教育、醫療、養老等方面的投入，提高民眾的安全感，才能從根本上激發(fā)內需潛力。其次，一個(gè)社會(huì )的創(chuàng )新活力一方面涉及科技轉化生產(chǎn)力的可能性和效率，這其中產(chǎn)權制度（包括知識產(chǎn)權）是關(guān)鍵，另一方面涉及小企業(yè)的成長(cháng)環(huán)境，其中，稅收和融資制度直接影響小企業(yè)的存活率和民間企業(yè)的生命力。
　　至于推動(dòng)以“促進(jìn)社會(huì )公正”和“改善民生”為宗旨的城鎮化，更需要政府財稅制度的改革。
　　從全球經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，城鎮化主要有兩種形式：一種是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平自然形成的城鎮化，即“城興于市”；另一種則是依靠政府推動(dòng)的城鎮化，其本質(zhì)是以行政力量和公共財政資源來(lái)縮小城鄉差別，實(shí)現村民和市民在社會(huì )公共福利方面的均等化。
　　中國政府目前所推動(dòng)的城鎮化是通過(guò)縮小城鄉差距來(lái)促進(jìn)社會(huì )公平，城鎮化的核心不是簡(jiǎn)單的戶(hù)口問(wèn)題，而是在于解決農民工戶(hù)口的同時(shí)是否能給予其城市戶(hù)籍人口同等的社會(huì )福利保障，更進(jìn)一步說(shuō)，中國的城鎮化不僅僅是解決2.6億居住在城里的非戶(hù)籍人口的社保福利問(wèn)題，更要解決目前仍然居住在鄉村的5億多農民的社會(huì )保障問(wèn)題，解決農村基礎設施建設從而保障“農業(yè)現代化”不會(huì )成為一句空洞的口號。
　　統計數據顯示，2012年我國醫療衛生、教育、養老金及其他社保累計支出4.5萬(wàn)億元，共覆蓋4.5億城市人口。根據城鎮化方針，如果要把2.6億農民工包括在內，至少還需要增加2萬(wàn)億的財政支出；另一方面，農民工問(wèn)題和全員社保、農業(yè)現代化是一攬子工程。城市尤其是大城市的農民工及其家屬的數量增長(cháng)與農村社保普及密切相關(guān)。如果要解決農村基礎設施建設，公共財政支出至少要增加1萬(wàn)億~2萬(wàn)億。十八大提出的城鎮化目標對政府的財政能力是個(gè)重大考驗。
　　因此，“城鎮化”能否實(shí)現？關(guān)鍵看政府是否能夠拿出足夠的公共財政資源來(lái)支持發(fā)展農村的各項基礎建設以及非城市戶(hù)籍人口的社會(huì )保障,而政府在未來(lái)幾年有多少財政資源用于民生直接取決于財政預算制度的改革。
　　“削減政府行政開(kāi)支”不是靠公務(wù)員的覺(jué)悟，而是靠公開(kāi)、透明的財政預算制度。財稅制度和收入分配制度的改革是實(shí)現城鎮化藍圖的基本保障。
　　此外，要“發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)、增加直接融資的比重”，也是要靠金融體系的制度改革，金融體系市場(chǎng)化的核心要義是自由定價(jià)、自由交易以及對各種侵權行為的法律約束�！氨Ｗo中小投資合法權益”應該是一個(gè)行政干預逐漸淡出而法律約束日益強化的過(guò)程。
　　資本市場(chǎng)既是投資渠道，又是融資渠道，中國的資本市場(chǎng)要實(shí)現可持續發(fā)展，妥當解決投融資者的利益平衡是根本。從上個(gè)世紀90年代股票市場(chǎng)誕生至今，中國股市的功能定位過(guò)于偏向融資而缺乏對投資者權益的合法保護，上市公司和中介機構違規違法成本過(guò)低，保護投資人利益的宗旨沒(méi)有通過(guò)完善的立法和嚴格的懲戒措施體現在市場(chǎng)監管的法律法規體系中。尤其是在立法層面，投資者保護條款亟待充實(shí)和細化。
　　因此，要讓中國資本市場(chǎng)健康發(fā)展，直接融資在投融資體制中發(fā)揮更加重要的作用，首先要建立投資者訴訟法則，用法律手段約束上市公司的違法違規行為。
　　綜上所述，無(wú)論是發(fā)展經(jīng)濟、推動(dòng)城鎮化，還是發(fā)展資本市場(chǎng)都涉及制度改革問(wèn)題，“改革”是其他所有問(wèn)題的根基。所以，2013年，或許是中國新一輪制度改革的元年。