3月20日，無(wú)錫市中級人民法院依據《破產(chǎn)法》裁定，對無(wú)錫尚德宣布實(shí)施破產(chǎn)重整。從昔日的光伏標桿到今日的破產(chǎn)重整，作為“產(chǎn)能過(guò)�！钡臓奚�，尚德的命運給中國敲響了警鐘。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中到底該扮演什么角色是必須反思的問(wèn)題，如果不徹底反思政府主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不改變以GDP為綱的“標尺競爭”，“尚德危局”可能不會(huì )是一個(gè)特例。
“產(chǎn)能過(guò)�！笔钱斍爸袊�(jīng)濟的最大挑戰。由于多年來(lái)一直沒(méi)能有效地解決結構性產(chǎn)能過(guò)剩難題，又遇到了全球金融危機和債務(wù)危機，中國以往“大進(jìn)大出”經(jīng)濟循環(huán)被打破，在這種情況下“周期性和結構性”產(chǎn)能過(guò)剩的疊加使矛盾進(jìn)一步凸顯。目前，我國制造業(yè)平均有近28%的產(chǎn)能閑置，35.5%的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%或以下，不僅鋼鐵、水泥、汽車(chē)、紡織等傳統產(chǎn)業(yè)，就連風(fēng)電設備、多晶硅等部分新興產(chǎn)業(yè)也出現了比較嚴重的“產(chǎn)能過(guò)�！�。
據不完全統計，全國156家電池組件企業(yè)2011年的太陽(yáng)能電池產(chǎn)能已超過(guò)35GW，2012年產(chǎn)能在40GW以上，產(chǎn)量將超過(guò)24GW；歐盟發(fā)布報告也顯示，2012年全球太陽(yáng)能電池產(chǎn)能達到80GW，我國占據超過(guò)50%份額。2011年以來(lái)，外部需求大幅萎縮造成光伏產(chǎn)品價(jià)格急速下滑，多晶硅電池企業(yè)出現大面積虧損。根據中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )硅業(yè)分會(huì )最新統計顯示，國內40多家多晶硅企業(yè)除6至7家上市公司外，其余已陷入全面停產(chǎn)狀態(tài)。
從全球情況看，對新能源的市場(chǎng)需求已經(jīng)趨于飽和，但各國都要在有限的市場(chǎng)資源中獲得更大的份額，自然不可避免地要“短兵相接”，加劇貿易摩擦。更令人擔憂(yōu)的是，過(guò)度的產(chǎn)能冗余可能導致資源浪費和非有效配置，市場(chǎng)價(jià)格大幅下滑，宏觀(guān)效益狀況惡化，部分企業(yè)破產(chǎn)，甚至可能誘發(fā)銀行不良資產(chǎn)上升等一系列連鎖風(fēng)險。
數據顯示，目前全國“打造新能源基地”的省份已超過(guò)17個(gè)，而有些并未充分論證規劃。一哄而上、高度同質(zhì)化發(fā)展的結果，是在短短數年時(shí)間內，一些新興產(chǎn)業(yè)就陷入競爭激烈并導致全行業(yè)虧損的困境之中，大有“早衰”的癥候。
深層次看，我國的“產(chǎn)能過(guò)�！奔却嬖谑袌�(chǎng)性過(guò)剩，也存在體制性過(guò)剩。除了經(jīng)濟周期性波動(dòng)帶來(lái)的“產(chǎn)能過(guò)�！蓖�，我國工業(yè)產(chǎn)能的過(guò)快擴張還與投資體制轉型、地方政府存在投資沖動(dòng)以及以GDP為綱的經(jīng)濟核算體系密切相關(guān)。首先在于政府直接主導下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引起企業(yè)成本外部化效應、投資補貼效應和風(fēng)險外部化效應等扭曲企業(yè)投資行為的因素，并進(jìn)而導致投資競爭，使產(chǎn)能擴張難以抑制；其次，許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平低、企業(yè)自主創(chuàng )新能力弱，使得企業(yè)的競爭主要體現在資源投入、產(chǎn)量的擴張以及價(jià)格的競爭上，而不是集中在自主創(chuàng )新能力提高和質(zhì)量改善上。
更本質(zhì)來(lái)講，根源在于以GDP為導向的經(jīng)濟核算和政績(jì)考核體系。由于GDP以產(chǎn)出為核算標準，只重數量不重質(zhì)量，容易高估經(jīng)濟規模和總量，造成“增長(cháng)幻覺(jué)”，同時(shí)重復核算和過(guò)剩產(chǎn)能很可能被計入GDP核算中，因此，以GDP為綱的考核體系是導致“標尺競爭”，造成嚴重產(chǎn)能過(guò)剩的根源所在。如果不徹底改變以GDP為綱的發(fā)展思路，不尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，沒(méi)有進(jìn)一步推進(jìn)體制改革的決心，“尚德危局”可能還會(huì )不斷上演。