新任總理李克強在人大會(huì )議結束后記者招待會(huì )上有關(guān)新型城鎮化的發(fā)言令人關(guān)注。李克強指出，我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化，而不是靠攤大餅；城鎮化還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶(hù)連片等。
我們認為，李總理在上任初期對于新型城鎮化的定調將有助于糾正城鎮化發(fā)展過(guò)程中的某些偏差，凝聚人們對于新型城鎮化的共識，同時(shí)也表明了中央推進(jìn)新型城鎮化的決心。
自從去年底李克強反復在多個(gè)場(chǎng)合提及城鎮化發(fā)展，并談到城鎮化是內需最大的潛力所在的時(shí)候，社會(huì )上就有了未來(lái)我國仍將以加快城鎮化發(fā)展作為經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的預期，而不少換完屆的地方政府也借此大拆大建，掀起了造城運動(dòng)，由此也引起了諸多人士的擔憂(yōu)。過(guò)去“大干快建”的城鎮化已經(jīng)引起經(jīng)濟發(fā)展的不良后果:如土地城鎮化快于人口城鎮化已造成我國土地資源浪費嚴重，工業(yè)化過(guò)分超前于城鎮化，造成工業(yè)粗放型增長(cháng)；戶(hù)籍人口城鎮化嚴重滯后于常住人口城鎮化惡化了社會(huì )的收入分配不公及關(guān)系緊張等。這樣城鎮化方式的持續顯然會(huì )給未來(lái)中國經(jīng)濟社會(huì )帶來(lái)災難，也是新一屆致力于轉變我國經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的政府不能容忍的。
事實(shí)上，新一屆中央領(lǐng)導人也已經(jīng)注意到這種城鎮化發(fā)展的不好苗頭，十八大文件中就提出了新型城鎮化的概念，即要推動(dòng)工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的道路。中央經(jīng)濟工作會(huì )議也對新型城鎮化的主要特點(diǎn)及任務(wù)進(jìn)行了闡述，即城鎮化要著(zhù)力提高質(zhì)量，要構建科學(xué)合理的城市格局，要與區域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，要與資源環(huán)境承載能力相適應，要把有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務(wù)等。
這次李克強總理進(jìn)一步對于新型城鎮化的發(fā)展給予了更全面的詮釋。
李克強指出，城鎮化是以人為核心。這無(wú)疑表明未來(lái)城鎮化深入發(fā)展的重點(diǎn)不是大規�；�，而是促進(jìn)農民工市民化，而如何才能促進(jìn)農民工市民化呢？李克強指出，這將是一個(gè)長(cháng)期復雜的過(guò)程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。這也說(shuō)明農民工市民化的實(shí)現絕不是“農民找工作進(jìn)城”這樣簡(jiǎn)單，它的實(shí)現必須要有一系列的制度保障，如他們有獲得體面工作的權利，也應享有公共服務(wù)均等化的權益等。
怎樣的發(fā)展方式才最有利于農民工市民化目標的實(shí)現，改變目前農民工“身體進(jìn)城，權益不入城”的狀況呢？李克強總理對此提出了有關(guān)設想。
第一，城鎮化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調發(fā)展，東、中、西部地區因地制宜地推進(jìn)，這意味著(zhù)在城鎮化發(fā)展格局方面，中央即不贊成以大城市的盲目擴張，也不認可以中小城市為主，而更加尊重各地的經(jīng)濟和社會(huì )實(shí)際情況。
第二，新型城鎮化必須和農業(yè)現代化相輔相成，要保住耕地紅線(xiàn)，保障糧食安全，保護農民利益。
這是因為，一方面若沒(méi)有農業(yè)現代化的支持，農村勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，就不能徹底將農民工從農村轉移出來(lái)，另一方面農業(yè)現代化也利于城鄉一體化發(fā)展，從而降低農民工市民化的壓力。
第三，新型城鎮化還需要政府讓利，主動(dòng)降低城鎮化門(mén)檻。推進(jìn)新型城鎮化的發(fā)展成本較高，如據國務(wù)院發(fā)展研究中心的測算，當前農民工市民化成本約為每人8萬(wàn)元左右，以2.6億農民工為基數計算，總成本將達20多萬(wàn)億元。這顯然需要建立合理的成本分擔機制，而作為承擔公共服務(wù)的政府，則更需要開(kāi)始主動(dòng)負擔更多的責任。李克強總理對此也表態(tài)，“本屆政府下決心要再改造1000萬(wàn)戶(hù)以上各類(lèi)棚戶(hù)區，這既是解決城市內部的二元結構，也是降低城鎮化的門(mén)檻的需要�！�
當然，明確新型城鎮化發(fā)展的重點(diǎn)、任務(wù)以及途徑后，更關(guān)鍵的還是要落實(shí)新型城鎮化的相關(guān)配套措施。對此，李克強總理強調城鎮化是一個(gè)復雜的系統工程，會(huì )帶來(lái)經(jīng)濟和社會(huì )深刻的變化，需要各項配套改革去推進(jìn)。
我們預計，新型城鎮化的這些設想及相關(guān)配套措施也將在兩會(huì )后逐漸得到政策落實(shí)。
首先從中央政府層面，近期公布的職能轉變方案表明中央政府要主動(dòng)將部分職能事項下放給地方政府以激活地方政府管理當地事務(wù)的能力，這些下放事項包括：投資審批事項；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項。這無(wú)疑有助于釋放各地經(jīng)濟發(fā)展的空間，促進(jìn)各地因地制宜地推進(jìn)城鎮化發(fā)展。
其次從各大部委層面來(lái)看，他們也正圍繞著(zhù)新型城鎮化發(fā)展的多種要素而制定相關(guān)的措施。如公安部為了落實(shí)中央提出的人口自由遷徙，將進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍改革，建立實(shí)施居住證制度，使長(cháng)期在城市工作并連續居住、參加社會(huì )保險的流動(dòng)人口公平公正有序落戶(hù)；為了增強基層政府推動(dòng)農民工市民化的動(dòng)力，財政部將推進(jìn)省以下財政體制改革，給予基層政府更多的財源分配以及更多的轉移支付；人社部也將有序推進(jìn)農民工市民化的措施，如切實(shí)維護好農民工的合法權益，保障農民工在當地依法享受民主政治權利等；國土部也正在研究制定關(guān)于深入開(kāi)展農村集體建設用地使用權流轉試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)，它將在促進(jìn)農業(yè)現代化，保護農民權益的基礎上，更好地推進(jìn)土地集約型城鎮化的發(fā)展；民政部也將制定新城鎮設鎮標準，提高行政區劃調整，優(yōu)化城鎮行政區劃的結構和部署，以增強更多發(fā)達的中小城鎮的產(chǎn)業(yè)及人口承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮的協(xié)調發(fā)展。
我們由此預期，未來(lái)幾年我國城鎮化進(jìn)程雖然會(huì )由于農村可轉移勞動(dòng)力減少以及基建投資空間的變小而放緩，但促進(jìn)新型城鎮化的有關(guān)措施的落實(shí)將可以保證農民工市民化的提速，而這樣一種城鎮化的過(guò)程無(wú)疑也將更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的提高和效益的改善。