大部制改革須跨越“帕金森定律”
2013-03-22   作者:武雪梅  來(lái)源:光明日報
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    堅定的改革執行者既要破除陳規陋習的阻礙,又要解決自己思想意識深處舍與得的矛盾,同時(shí)還要擔當歷史和社會(huì )賦予的責任。
  被稱(chēng)為“最后一個(gè)計劃經(jīng)濟堡壘”的鐵道部,在共和國改革史上第二次被并入交通運輸部;食品安全監管領(lǐng)域“九龍治水”的局面,被新組建的國家食品藥品監督管理總局破題;互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展催生的復合多媒體方面的服務(wù)與管理,因廣電總局與新聞出版總署的合并而獲得全方位覆蓋。
  大部制改革是政府對自己“動(dòng)手術(shù)”,具體到相關(guān)部門(mén),改革者就是被改革對象,因此容易形成“壯士難以斷腕”的局面。政治學(xué)中著(zhù)名的“帕金森定律”指出:首先,在行政管理中,行政人員會(huì )不斷膨脹,每個(gè)人都很忙,但組織效率卻越來(lái)越低下;其次,面對擁有的權力,官員希望增加部屬而不是對手,因此在選人用人時(shí),一個(gè)官員會(huì )選擇兩個(gè)不如自己的屬下,以此類(lèi)推,就會(huì )產(chǎn)生新的“庸政”和“懶政”。當下的政府改革簡(jiǎn)政放權,大原則已然形成社會(huì )共識,但在具體落實(shí)中,依舊需要對這樣的情況保有警惕。
  精簡(jiǎn)部門(mén)的改革,如何避開(kāi)行政人員“膨脹—精簡(jiǎn)—再膨脹”的世界性行政機構改革難題?改革后怎樣有效提高政府服務(wù)效率?權力該下放的下放,但如何預防獲得管理權力的行業(yè)協(xié)會(huì )等滋生新的官僚主義?這些問(wèn)題歸結為一句話(huà),即大部制改革如何跨越“帕金森定律”?
  在此,有兩個(gè)方面的問(wèn)題值得注意。首先是“改革方式”問(wèn)題。政府職能改革方案出臺后,應有強有力的制度保障措施跟上,明確各個(gè)政府機構的權責界限、人員規模、經(jīng)費預算,以法律形式加以固化,避免天然的擴張沖動(dòng)。同時(shí),應結合現實(shí)中的種種案例,查找政府職能的縫隙盲區,厘清社會(huì )管理的交叉點(diǎn)和重合點(diǎn),提高對權力部門(mén)工作效率的監管,保證各職能部門(mén)責任上的無(wú)縫融合。
  其次是“改革執行者”。機構職能重新劃分帶來(lái)的陣痛,必然要平攤到改革者的肩上,砍掉自身多余的手,還給市場(chǎng)和社會(huì ),不僅需要政治智慧,更需要大局意識和自我割舍的犧牲精神。堅定的改革執行者既要破除陳規陋習的阻礙,又要解決自己思想意識深處舍與得的矛盾,同時(shí)還要擔當歷史和社會(huì )賦予的責任,這樣的素質(zhì)關(guān)乎改革的成敗。
  李克強總理在記者會(huì )上開(kāi)宗明義:喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子,本屆政府任期內還將削減行政審批項目三分之一以上。由此可見(jiàn),政府對自身的改革沒(méi)有“過(guò)去完成時(shí)”,只有“現在進(jìn)行時(shí)”,而跨越一個(gè)個(gè)“帕金森定律”式的改革險灘,實(shí)現民富國強,既要一往無(wú)前,又要冷靜審慎、科學(xué)應對。
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