2012年價(jià)格漲幅明顯回落，經(jīng)濟增長(cháng)率也持續回調。在穩增長(cháng)政策作用下，經(jīng)濟回調趨勢在第三季度結束并開(kāi)始溫和回升。2013年，特別要注意到中國經(jīng)濟發(fā)展特征已出現階段性改變，主要表現為國內外市場(chǎng)需求水平階段性降溫、要素成本持續提高。受此影響，粗放、數量擴張的發(fā)展方式必然向集約和質(zhì)量效益型轉變，潛在經(jīng)濟增長(cháng)率發(fā)生階段性下降。年度宏觀(guān)經(jīng)濟政策重點(diǎn)仍要突出穩增長(cháng)，努力使經(jīng)濟運行特點(diǎn)變化平穩過(guò)渡；同時(shí)要加快轉變發(fā)展方式，加快推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，著(zhù)力保障好基本民生。
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2012年：價(jià)格漲幅與經(jīng)濟增速雙回落，宏觀(guān)調控由控物價(jià)轉向穩增長(cháng) |
——價(jià)格漲幅明顯回落，經(jīng)濟增速持續下降
2011年宏觀(guān)調控的重點(diǎn)是控制通貨膨脹與價(jià)格上漲，這些措施的效果在2012年明顯顯現。CPI、PPI同比漲幅持續回落，房?jì)r(jià)走穩。進(jìn)入2012年后，房?jì)r(jià)漲幅明顯趨穩。11月份70個(gè)大中城市房?jì)r(jià)指數整體平均為99．4％（上年同期為100）。在價(jià)格漲幅回落的同時(shí)，自2010年第二季度開(kāi)始的經(jīng)濟增速回調繼續發(fā)展，持續到2012年的第三季度。
——價(jià)格漲幅與經(jīng)濟增速回落的共同原因是市場(chǎng)需求降溫
房地產(chǎn)市場(chǎng)需求的穩定，特別是投機、投資性買(mǎi)房需求被控制，是房?jì)r(jià)走穩的主要原因。受資金緊張和訂單減少影響，企業(yè)持續的去庫存活動(dòng)，導致對各類(lèi)原材料購買(mǎi)需求減少，是PPI漲幅回落的主要原因。CPI漲幅與食品價(jià)格關(guān)系密切，因此市場(chǎng)需求（主要是對工業(yè)消費品需求，例如汽車(chē)、家電等）僅決定了部分CPI漲幅的變化，但也使其漲幅出現了一定下降。
投資、出口兩大需求增速降低，則是導致經(jīng)濟增速下降的主要原因。其傳導過(guò)程是：投資、出口增速下降——企業(yè)訂單減少——企業(yè)降低開(kāi)工率，減少生產(chǎn)。2012年與投資密切聯(lián)系的重工業(yè)，特別是鋼鐵等重化工原材料行業(yè)，增速下降明顯。下半年以后，受出口增速大幅下降影響，與出口密切相關(guān)的輕工業(yè)增速也出現下降。需要注意的是，需求變化傳導到生產(chǎn)領(lǐng)域，需要一定時(shí)間。2012年經(jīng)濟增速下行，是2011年下半年以來(lái)投資、出口增速下降累積效果的綜合反映。
——市場(chǎng)需求增速回落既有政策調控的原因，也有經(jīng)濟發(fā)展階段性變化的原因
2011年控制通貨膨脹、穩定物價(jià)工作，一個(gè)重要措施是穩定需求。其中貨幣政策持續收緊，對需求產(chǎn)生了廣泛的緊縮作用。廣義貨幣供給量M2余額同比增長(cháng)率由2010年的19．7％下降到13．6％，2011年四季度因貸款指標限制，購買(mǎi)第一套房的人無(wú)法取得按揭貸款。這必然約束了房地產(chǎn)市場(chǎng)需求；銀根緊縮還導致貸款難、貸款貴，全面約束了投資需求和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。為防控政府債務(wù)風(fēng)險擴大而進(jìn)行的財稅政策調整，包括穩定財政性投資資金支出規模、嚴格管理地方政府投融資平臺等措施，使政府投資較快撤出，也是投資增速下降的原因之一。
市場(chǎng)需求增速下降還由于經(jīng)濟發(fā)展階段性特點(diǎn)的深刻變化。出口增速下降主要與國際金融危機發(fā)生后世界經(jīng)濟結構深刻調整，國際貿易環(huán)境趨緊，以及國內生產(chǎn)要素成本提高，低成本競爭優(yōu)勢減弱等變化相關(guān)。國內住行為主的消費結構升級活動(dòng)，受城市承載能力制約出現階段性降溫；汽車(chē)、房地產(chǎn)建筑業(yè)發(fā)展減速，引起重化工原材料、工程機械、裝備制造業(yè)等多個(gè)方面的市場(chǎng)降溫，出現了普遍的產(chǎn)能過(guò)剩。這些中長(cháng)期發(fā)展特征的變化，是導致市場(chǎng)需求增速下降、經(jīng)濟增長(cháng)率下降的另一類(lèi)重要原因（后面還有分析）。因此，在政策力量撤出以后，市場(chǎng)需求水平階段性變化導致的經(jīng)濟增速回落不可避免。
——2012年四季度經(jīng)濟運行開(kāi)始筑底企穩
在物價(jià)上漲和通貨膨脹壓力明顯降低后，針對經(jīng)濟增速持續回落，宏觀(guān)經(jīng)濟政策的重點(diǎn)開(kāi)始轉向“穩增長(cháng)”。隨著(zhù)政策調整，經(jīng)濟運行筑底企穩跡象越來(lái)越明顯。
一是投資增長(cháng)開(kāi)始穩定。1—5月份固定資產(chǎn)投資（不包括農戶(hù)）同比增長(cháng)20．1％，1—6月份提高到20．4％，1—9月提高到20．5％，1—11月份提高到20．7％。投資增長(cháng)企穩態(tài)勢比較明顯。從投資的三個(gè)主要構成部分看，政府主導的基礎設施投資（主要有電力熱力、交通運輸倉儲郵政業(yè)、水利與城市公共設施管理等），1—5月份同比增長(cháng)5．6％，1—8月份同比增長(cháng)10．8％，1—10月份同比增長(cháng)14．3％。隨著(zhù)項目審批速度加快、對重大建設項目支持力度加大，預計這部分投資增速將進(jìn)一步提高。房地產(chǎn)投資止降回升。受房地產(chǎn)市場(chǎng)明顯降溫，住房銷(xiāo)售困難的影響，4月份開(kāi)始，房地產(chǎn)投資增速持續下降。5月份以后房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售形勢明顯好轉，開(kāi)發(fā)商存量房數量不斷減少，資金回流加快。受此影響，1—11月份房地產(chǎn)投資同比增長(cháng)16．7％，較1—10月份提高1．3個(gè)百分點(diǎn)。這一態(tài)勢預計將保持和發(fā)展。制造業(yè)投資增長(cháng)率下半年持續小幅下降，但1—11月份同比累計增長(cháng)22．8％，仍然高于全部投資增長(cháng)率。隨著(zhù)企業(yè)轉型升級活動(dòng)推進(jìn)，以及預期逐步向好的影響，預計制造業(yè)投資將繼續保持相對活躍的態(tài)勢。
二是消費增長(cháng)穩中略升。2010年以來(lái)的經(jīng)濟回調，總體比較溫和，經(jīng)濟增長(cháng)率最低仍保持在7％以上，這就為企業(yè)提供了必要的生存空間。企業(yè)狀態(tài)總體穩定，沒(méi)有出現大的倒閉潮，對就業(yè)提供了重要支撐。而就業(yè)形勢穩定支持了收入增長(cháng)穩定、消費信心穩定，進(jìn)而支持了消費增長(cháng)的穩定。此外，隨著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售好轉，與買(mǎi)房活動(dòng)密切相關(guān)的家具、家電、裝修材料的銷(xiāo)售情況明顯好轉，對社會(huì )消費品零售額增速形成推動(dòng)。10月份開(kāi)始，汽車(chē)銷(xiāo)售額同比增速開(kāi)始提高，考慮買(mǎi)車(chē)、換車(chē)需求已有較大積累，汽車(chē)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品性?xún)r(jià)比的成效也有較多累積，預計未來(lái)汽車(chē)市場(chǎng)將繼續溫和恢復。受住房、汽車(chē)市場(chǎng)的影響，未來(lái)消費增長(cháng)將呈現穩中趨升的態(tài)勢。
三是出口增長(cháng)在波動(dòng)中下臺階。原來(lái)預期的前高后低的出口增長(cháng)形勢未能出現。7、8兩個(gè)月出口同比增速較上半年明顯下降，由9．2％分別下降到1％和2．7％。盡管9、10月份出口增速明顯回升，但11月份又回落到2．9％的較低水平。近期美國財政懸崖、歐債風(fēng)險、日本經(jīng)濟走低等問(wèn)題陸續顯露，對世界經(jīng)濟的不確定性影響加大。國內出口企業(yè)從傳統低成本競爭優(yōu)勢轉入資金、技術(shù)支撐為主的新競爭優(yōu)勢也有諸多挑戰。受其影響，出口增速降低，波動(dòng)幅度加大。但發(fā)達國家經(jīng)濟未來(lái)出現新的大衰退概率比較低；我國出口企業(yè)針對發(fā)展環(huán)境和條件變化進(jìn)行的艱苦調整，效果在不斷累積，在由傳統競爭優(yōu)勢轉向新的競爭優(yōu)勢過(guò)程中，出口競爭力沒(méi)有快速弱化的跡象。預計未來(lái)出口平均增長(cháng)率將維持在10％左右。
四是受投資、消費和出口等三大市場(chǎng)需求的影響，工業(yè)增長(cháng)率已經(jīng)連續3個(gè)月回升，經(jīng)濟增長(cháng)筑底企穩。在市場(chǎng)需求增長(cháng)走穩支持下，企業(yè)訂單水平趨于穩定或略有增加，使得去庫存活動(dòng)逐步轉向補充庫存活動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始逐步恢復。2012年9、10、11月份，工業(yè)增長(cháng)率連續回升。受其影響，估計第四季度GDP增長(cháng)率將達到7．7％左右，全年經(jīng)濟增長(cháng)率也將達到7．7％左右。年初預期的7．5％的經(jīng)濟增長(cháng)目標可以較好實(shí)現。
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2013年經(jīng)濟增長(cháng)趨于平穩，我國經(jīng)濟進(jìn)入重大轉型期 |
在2012年的運行基礎上，預計2013年市場(chǎng)供求總量進(jìn)一步趨于平衡，經(jīng)濟增長(cháng)和價(jià)格漲幅大體平穩。
——市場(chǎng)需求總體趨穩，經(jīng)濟增長(cháng)率預計在7．5％—8％
世界經(jīng)濟低位震蕩調整，出口增幅預計在10％左右。
2013年政治周期對世界經(jīng)濟的影響大體結束，債務(wù)危機繼續發(fā)酵，量化寬松貨幣政策將使貨幣發(fā)行量不斷增加，通貨膨脹陰影揮之不去。受就業(yè)和收入、信用透支能力的制約，預計美歐市場(chǎng)需求總體仍將保持在較低增長(cháng)水平，房地產(chǎn)、制造業(yè)以至整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟的恢復之路艱難而漫長(cháng)。世界經(jīng)濟仍將在深刻的結構調整中低位震蕩徘徊。美國財政懸崖和歐債危機引發(fā)經(jīng)濟大規模衰退的概率仍然較低。在這一形勢下，考慮我國出口企業(yè)綜合競爭力水平，預計全年出口增長(cháng)可以達到10％左右。
投資增長(cháng)趨穩，全年增長(cháng)預計在20％左右。受“穩增長(cháng)”相關(guān)政策影響，基礎設施投資增速預計將恢復到18％左右；受房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售形勢影響，房地產(chǎn)投資增速預計將繼續恢復，另一方面，保障房建設規模預計將有一定收縮，綜合分析，房地產(chǎn)投資增速有望保持在18％左右；在經(jīng)濟增長(cháng)趨穩，企業(yè)轉型升級活動(dòng)增加的背景下，制造業(yè)投資增長(cháng)將大體平穩，增長(cháng)率預計在22％左右。綜合分析，全年投資增長(cháng)可能在20％左右。
消費增長(cháng)大體平穩，實(shí)際增長(cháng)率預計在11．5％左右。隨著(zhù)經(jīng)濟增速下臺階和市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰活動(dòng)的發(fā)展，預計就業(yè)和居民收入增長(cháng)將逐漸受到一定影響。消費增長(cháng)率將有所降低。另一方面，在繼續控制投機、投資性買(mǎi)房需求，支持自住型買(mǎi)房需求的背景下，預計房地產(chǎn)需求繼續溫和恢復；汽車(chē)市場(chǎng)需求也將有一定恢復，但不會(huì )很高。受住行為主的消費結構升級活動(dòng)支持，預計消費大體保持平穩增長(cháng)，實(shí)際增長(cháng)率預計在11．5％左右。
綜合需求因素分析，預計2013年經(jīng)濟增長(cháng)率在7．5％—8％之間。
——我國經(jīng)濟已進(jìn)入重大轉型期
隨著(zhù)市場(chǎng)供求關(guān)系趨緊和要素成本水平提高，中國經(jīng)濟已進(jìn)入重大轉型期。受其影響，潛在經(jīng)濟增長(cháng)率水平和經(jīng)濟運行特點(diǎn)都已發(fā)生深刻變化。與
2002—2008年的經(jīng)濟高增長(cháng)相比，主要是潛在經(jīng)濟增長(cháng)率降低，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式成為客觀(guān)大勢。
首先是市場(chǎng)總體已由供不應求轉變?yōu)楣┐笥谇�。第一，外貿出口市場(chǎng)擴張速率減慢，競爭越來(lái)越激烈。
2001—2007年，世界貨物貿易進(jìn)口額年均增長(cháng)14．1％，2008—2011年降低到3．8％，這表明國際金融危機之后國際市場(chǎng)的擴張速率明顯減慢了。另一方面，經(jīng)過(guò)持續快速擴張，中國出口產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成相當大的規模。針對國際市場(chǎng)的生產(chǎn)和供給規模持續擴大。中國產(chǎn)品出口市場(chǎng)供求關(guān)系已由供不應求轉變?yōu)楣┐笥谇�，競爭日益激烈。第二，國內住行為主的消費結構升級活動(dòng)進(jìn)入調整期。隨著(zhù)大城市特別是特大城市發(fā)展空間的限制，城市住行為主的消費結構升級活動(dòng)進(jìn)入了調整期。
2002—2010年，轎車(chē)產(chǎn)量年均增長(cháng)31．2％，2011年僅增長(cháng)5．8％，2012年1—11月份同比增長(cháng)
6．5％。盡管未來(lái)汽車(chē)市場(chǎng)將有溫和恢復，但受城市交通狀況、對汽車(chē)保有量承受能力的限制，預計轎車(chē)進(jìn)入家庭步伐將階段性放慢。2002—2009年，城鎮商品房銷(xiāo)售面積年均增長(cháng)19．8％，2010年較上年增長(cháng)10．6％，2011年增長(cháng)4．9％，2012年1—11月份同比增長(cháng)2．4％。盡管未來(lái)房地產(chǎn)銷(xiāo)售水平將繼續溫和提高，但受城市特別是大城市、特大城市發(fā)展空間和土地供給潛力限制，實(shí)現穩定房?jì)r(jià)的目標，對買(mǎi)房需求的管理不容放松。預計房地產(chǎn)市場(chǎng)增長(cháng)速率也將階段性減慢。這些情況意味著(zhù)住行為主的消費結構升級活動(dòng)進(jìn)入調整期，汽車(chē)和房地產(chǎn)市場(chǎng)需求增速降低，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用減弱。第三，國內投資增長(cháng)速度減慢。受城市發(fā)展空間、地下設施配套能力、地方政府資金能力的限制，預計以城鎮建設為主的地方投資擴張能力將減弱；隨著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題發(fā)展、市場(chǎng)風(fēng)險加大，企業(yè)投資行為趨于謹慎，預計企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資活動(dòng)也將階段性趨緩。這些都將導致投資增速階段性下降。
綜合以上情況，出口、消費、投資等三大需求增速都出現了階段性降低，國內外市場(chǎng)由供不應求轉變?yōu)楣┐笥谇�，這是企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重大改變。
其次要素成本水平明顯提高。
2002年—2011年，城鎮單位就業(yè)人員平均貨幣工資由12373元／年增加到41799元／年，增長(cháng)了237％；工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數上漲了70％，建筑安裝工程價(jià)格指數上漲了52％，固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數上漲了35．8％。勞動(dòng)力、土地、資金、資源等生產(chǎn)要素價(jià)格持續上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高。這一變化預計是趨勢性的，因此是企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展條件的又一個(gè)重大變化。
此外，經(jīng)濟發(fā)展方式正在由粗放、低水平數量擴張向集約和質(zhì)量效益型轉變，潛在經(jīng)濟增長(cháng)率出現了階段性下降。市場(chǎng)需求增速下降，必然使企業(yè)訂單增速下降；供求關(guān)系改變和市場(chǎng)競爭加劇，必然迫使企業(yè)提高市場(chǎng)競爭力。這些必然會(huì )改變企業(yè)和整體經(jīng)濟低水平數量擴張的發(fā)展模式。要素成本的明顯提高，必然使粗放的，高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式遇到成本方面日益加大的壓力，必然迫使企業(yè)越來(lái)越注意節約人力和各類(lèi)物質(zhì)資源的投入。這意味著(zhù)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的重大變化，已經(jīng)使轉變經(jīng)濟發(fā)展方式成為客觀(guān)必然趨勢，能否成功轉型，已成為企業(yè)能否繼續存在發(fā)展的生死之搏。中國經(jīng)濟已進(jìn)入重大轉型期，企業(yè)轉型和經(jīng)濟結構調整成為各個(gè)經(jīng)濟層面生死攸關(guān)的現實(shí)任務(wù)。
從未來(lái)的相關(guān)條件分析，預計出口年均增長(cháng)率將降低到10％左右，國內投資的年均增長(cháng)率將降低到18％左右，消費（剔除價(jià)格因素）的年均增長(cháng)率保持在11％左右。從需求增長(cháng)角度分析，未來(lái)我國潛在經(jīng)濟增長(cháng)率將下降到7％—8％之間�；谶@一判斷，經(jīng)濟增長(cháng)的預期目標應該選擇在7％—8％之間。
中國經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)與要素成本條件都發(fā)生了深刻變化，中國經(jīng)濟運行特點(diǎn)、增長(cháng)水平也隨之發(fā)生重要變化
應對國際金融危機的“一攬子”計劃推出和退出，一定程度上延遲了這一變化。隨著(zhù)擴張性政策轉向中性，這一變化日益清晰地表現出來(lái)。
要適應發(fā)展條件和經(jīng)濟運行特點(diǎn)的變化，努力實(shí)現經(jīng)濟由高增長(cháng)到中速增長(cháng)的平穩過(guò)渡，積極采取措施應對進(jìn)入中速增長(cháng)后的諸多問(wèn)題，充分利用經(jīng)濟降溫、市場(chǎng)競爭壓力加大的機遇，加快推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。特別是要根據社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，及時(shí)解決體制機制方面的問(wèn)題，以適應社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展新要求為目標，加快完善經(jīng)濟體制和相關(guān)制度。
——加強和改善宏觀(guān)調控，進(jìn)一步穩定經(jīng)濟增長(cháng)
2012年經(jīng)濟筑底企穩與財政貨幣政策的適度調整有密切關(guān)系，繼續在7％—8％的增長(cháng)水平上穩定經(jīng)濟運行，需要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調節和推動(dòng)結構調整的作用。要結合稅制改革完善結構性減稅政策。要嚴格財政收支管理，加強地方政府債務(wù)管理。以增強微觀(guān)主體活力、涵養財源為目標，積極清理各種不合理收費，切實(shí)防止因增收壓力而加大企業(yè)負擔。適當提高中央預算赤字水平，擴大財稅政策的回旋余地。要綜合運用多種貨幣政策工具，根據經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，適時(shí)適度地進(jìn)行調節，保持貨幣信貸總量合理增長(cháng)。通過(guò)多種貨幣政策措施保持基礎貨幣合理增長(cháng)，通過(guò)合理調整存款準備金率，保持市場(chǎng)必要的流動(dòng)性。針對全球新一輪量化寬松貨幣政策，適當加大人民幣匯率波動(dòng)幅度，保持人民幣實(shí)際有效匯率的相對穩定。進(jìn)一步加大對中小企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟的金融支持力度。要高度警惕財政金融領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，切實(shí)防控系統性、區域性風(fēng)險的發(fā)生。
——努力穩定住行為主的消費結構升級，積極擴大國內需求
堅持房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策不動(dòng)搖，同時(shí)根據房地產(chǎn)調控及運行情況進(jìn)一步完善，努力實(shí)現房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩運行。在總結各地經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步完善限購政策，使其既能充分發(fā)揮在限制投機、投資性需求方面的積極作用，又不影響首次置業(yè)和改善型需求的及時(shí)釋放。統籌運用好利率、首付、房地產(chǎn)交易環(huán)節稅費率等市場(chǎng)參數的調節作用。擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，研究開(kāi)征房地產(chǎn)交易環(huán)節的所得稅。加快從制度建設上抑制投機、投資性買(mǎi)房需求。加快消除制約城市住房供給增長(cháng)的瓶頸因素，努力增加熱點(diǎn)城市住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)投資平穩較快增長(cháng)。努力使汽車(chē)進(jìn)入家庭活動(dòng)與城市建設和用車(chē)環(huán)境的發(fā)展大體協(xié)調，以鼓勵購車(chē)、限制排量、限制排放、限制使用為原則，完善和穩定家庭汽車(chē)購買(mǎi)、使用方面的政策，引導購車(chē)需求平穩可持續增長(cháng)。
——以提高城鎮發(fā)展的系統性、科學(xué)性為重點(diǎn)，積極穩妥推進(jìn)城鎮化
我國到目前為止的城市建設和發(fā)展，基本處于自發(fā)、粗放和低水平擴張狀態(tài)。缺少系統性、科學(xué)性、長(cháng)遠性。這些方面問(wèn)題的累積正在越來(lái)越嚴重地限制著(zhù)城鎮承載能力的提高，限制著(zhù)住行為主的消費結構升級步伐。必須圍繞提高城鎮化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害、積極引導城鎮化健康發(fā)展。建議由國務(wù)院主持制定面向現代化遠景目標的國土空間布局規劃，打破行政區劃限制，科學(xué)安排城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠期布局方案。各級政府應嚴格按照規劃要求，著(zhù)眼長(cháng)遠、注重質(zhì)量，“好”字當頭，適度超前地推進(jìn)城市基礎設施建設，特別是地下管廊、排水、地鐵等地下基礎設施建設。要加快提高城鎮公共服務(wù)能力，擴大覆蓋范圍，把有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化抓實(shí)抓好。
——加快調整產(chǎn)業(yè)結構、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)。建議采取必要的信貸、稅收等措施，支持企業(yè)關(guān)閉、并購、聯(lián)合、重組，加快產(chǎn)業(yè)組織結構調整，促進(jìn)競爭性領(lǐng)域大企業(yè)集中度的提高和中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工的深化。限期清理阻礙市場(chǎng)進(jìn)入的各種規定，盡快在放開(kāi)市場(chǎng)準入、放松經(jīng)濟性管制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。注意把產(chǎn)業(yè)區域轉移與技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級密切結合，有效提升中西部地區的工業(yè)化水平。加快落實(shí)鼓勵技術(shù)創(chuàng )新的政策，加大政府采購對創(chuàng )新產(chǎn)品的支持，對重大技術(shù)裝備自主創(chuàng )新提供必要的信貸支持。加大對寬帶、研發(fā)創(chuàng )新基地等先進(jìn)基礎設施的投資力度，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級后勁。
——加快推進(jìn)經(jīng)濟體制改革
當前經(jīng)濟增速持續下行，深層次原因是既有體制機制不適應新階段社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展要求。導致資源優(yōu)化配置受限制，增長(cháng)潛力難以有效釋放。轉變發(fā)展方式和轉換增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵，是根據社會(huì )生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的要求，及時(shí)完善中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，根本出路在于加快體制改革和創(chuàng )新。必須重視短期與中長(cháng)期政策有效銜接，在保持經(jīng)濟運行基本穩定的同時(shí)，著(zhù)力深化體制改革。要全力落實(shí)好已經(jīng)出臺的改革措施，同時(shí)從解決當前突出矛盾出發(fā)，及時(shí)推出新的改革舉措。建議在國務(wù)院設立綜合改革機構，具體負責研究、擬定進(jìn)一步推進(jìn)和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系綜合改革方案，明確提出未來(lái)改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。
——確�；久裆�定
針對經(jīng)濟增速降低和結構調整、改革力度加大，必須將基本民生保障放到更加重要的位置。要按照“守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論”的要求，重點(diǎn)保障好低收入群眾基本生活，抓好穩定和擴大就業(yè)工作。進(jìn)一步加強、加快基本社會(huì )保障體系建設。把基本生存保障線(xiàn)建設作為政府最重要的工作之一抓實(shí)抓好。
預計隨著(zhù)經(jīng)濟轉型的推進(jìn)，中國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率將經(jīng)歷一個(gè)由低到高的平穩變化。在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的大背景下，預計將恢復到9％左右。