日本首相安倍晉三日前正式宣布日本加入TPP（跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）的談判，日本也就此成為T(mén)PP的第12個(gè)談判參與國。日本的加入，不但意味著(zhù)參與TPP談判的國家有望組成一個(gè)擁有約8億人口、域內GDP總額占全球GDP近40%的世界最大經(jīng)濟圈，也意味著(zhù)一個(gè)在A(yíng)PEC框架之外、由美國主導的亞太自由貿易區的雛形已然顯現。
TPP原本是智利、新西蘭、新加坡和文萊等四個(gè)市場(chǎng)開(kāi)放程度較高、經(jīng)濟規模不大的國家發(fā)起的自由貿易區協(xié)定，在2006年5月正式生效后，該協(xié)定自身的福利效應和影響力并不顯著(zhù)。2009年11月美國正式加入談判進(jìn)程后，擴充到包括澳大利亞、秘魯、越南、馬來(lái)西亞等9個(gè)國家。
隨著(zhù)日本等國正式加入TPP多邊談判，參與TPP談判的經(jīng)濟體將達到12個(gè)，涵蓋的經(jīng)濟規模將占到全球經(jīng)濟的近40%。一旦TPP按美國倡導的高標準、新模式的設想談判成功，這TPP12國內部將形成約8億人口的市場(chǎng)，不僅會(huì )給東亞區域經(jīng)濟合作帶來(lái)嚴重沖擊，對亞太經(jīng)濟一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響，也將給中國經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國的地區經(jīng)貿合作帶來(lái)重大的挑戰與風(fēng)險。
1、對制造業(yè)出口帶來(lái)沖擊
迄今為止，美國主導下的TPP并未對中國發(fā)出談判邀請。如果TPP成功吸納全球第一大經(jīng)濟體美國和第三大經(jīng)濟體日本而成為事實(shí)上的亞太自由貿易區，必然會(huì )對游離于體系之外的中國出口、跨境直接投資乃至經(jīng)濟帶來(lái)較大的負面影響。同時(shí)，如果中國一直處于TPP之外，還可能受到TPP集團國家在進(jìn)口關(guān)稅方面的貿易歧視，中國原有的出口市場(chǎng)可能會(huì )被擠占，將對中國產(chǎn)生貿易轉移效應，從而對中國制造業(yè)的出口帶來(lái)沖擊。
2、工業(yè)發(fā)展或陷入兩難境地
美國主導的TPP力圖拔高初始四國所訂立的協(xié)議標準，突出體現在設定服務(wù)貿易、知識產(chǎn)權、勞工和環(huán)境保護等方面較高的進(jìn)入門(mén)檻上。比如，知識產(chǎn)權保護特別強調對假冒商標的取締以及對各國制定版權法權利的限制；勞工和環(huán)境保護作為一個(gè)獨立的議題，反映了美國在當前國際勞工保護和環(huán)境保護方面的新主張、新動(dòng)向，其嚴格程度遠超多數TPP談判方和其它亞太地區新興市場(chǎng)國家的標準。
美國通過(guò)TPP謀劃制定符合自身利益的國際貿易新規則，對中國工業(yè)經(jīng)濟無(wú)疑是一個(gè)巨大挑戰，它將使我國工業(yè)的發(fā)展陷入兩難境地。不加入TPP，我國將有可能因游離于體系之外，遭受制造業(yè)出口沖擊以及在亞太地區影響力的削減；而加入TPP，則可能削弱我國產(chǎn)業(yè)的競爭力與威脅到我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。與此同時(shí)，在較高的知識產(chǎn)權保護、勞工和環(huán)境保護標準之下，也將進(jìn)一步削弱我國工業(yè)出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢，不利于我國發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。此外，在TPP談判中，美國還提議限制政府對國有企業(yè)的扶持，主張限制政府對國有企業(yè)的特惠待遇和補貼。從目前來(lái)看，此舉直接目的是針對越南，但長(cháng)期目的被認為是針對中國，如果屆時(shí)中國也申請加入TPP。
3、影響工業(yè)“走出去”戰略
TPP致力于發(fā)展橫跨太平洋東西兩岸的區域貿易，其潛在的發(fā)展規�？赡芘cAPEC形成高度重疊。同時(shí)，由于它是在A(yíng)PEC框架以外所達成的協(xié)定，從而不受中國所倡導的“APEC方式”（包括“協(xié)調的單邊主義”、非約束性、自主自愿原則）的束縛。
因此，隨著(zhù)美國所主導的TPP不斷發(fā)展壯大，APEC在亞太區域經(jīng)濟合作進(jìn)程中的作用將有可能被邊緣化，甚至被美國放棄。尤其重要的是，TPP推進(jìn)步伐的加快，將可能阻礙中日韓自貿區的談判進(jìn)程，乃至架空現有的中國-東盟自由貿易區、“10+3”和“10+6”區域貿易自由化安排。尤其是日本加入TPP，美日GDP總量將占到TPP談判國GDP規模的91%，TPP將成為事實(shí)上的美日FTA，有可能使日美在經(jīng)濟上更加接近，有利于美國控制東亞經(jīng)濟一體化的主導權，從而影響我國穩步主導的東亞經(jīng)濟一體化進(jìn)程，削弱我國在亞太區域合作機制中的話(huà)語(yǔ)權和影響力，也必將對我國工業(yè)的“走出去”戰略產(chǎn)生重大影響。
目前的TPP成員以及可能擴大的TPP成員都直接或間接與我國有著(zhù)重要的經(jīng)濟往來(lái)。面對美國的TPP新戰略，我國應根據自身利益最大化原則，積極穩妥地應對TPP帶來(lái)的挑戰。
1、秉持開(kāi)放立場(chǎng)看待和參與TPP
盡管TPP目前的發(fā)展前景不甚明朗，敏感的農產(chǎn)品、環(huán)境保護、勞工標準問(wèn)題，新的協(xié)定安排與現有區域合作機制的融合，日本等國能否最終加入等，都有可能成為T(mén)PP發(fā)展過(guò)程中的障礙。但是，對于美國試圖通過(guò)TPP來(lái)制衡中國、重振其亞太地區主導地位的戰略意圖，不能不高度重視。
一方面，我國的貿易發(fā)展、亞太地區的發(fā)展、世界經(jīng)濟的再平衡很難拋開(kāi)美國；另一方面，由于經(jīng)濟、政治、戰略等因素的影響，中日韓、“10+3”等純亞洲的區域經(jīng)濟合作目前尚未取得突破性進(jìn)展。因此，對TPP發(fā)展應持有開(kāi)放的心態(tài)。在前期可以密切跟蹤研究TPP談判議題和進(jìn)程，積極研究TPP的相關(guān)條款、規則。如果TPP對中國開(kāi)放，則可以根據世界經(jīng)濟形勢、國際政治格局，權衡自身綜合利益，選擇合適時(shí)機參與TPP談判。當然，在談判過(guò)程中應堅持多樣化和包容、漸進(jìn)的貿易自由化進(jìn)程，強調經(jīng)濟發(fā)展階段的差異性，在敏感產(chǎn)品和部門(mén)的自由化、環(huán)境與貿易、勞工標準等爭議較大的議題上據理力爭，爭取規則制定的話(huà)語(yǔ)權。同時(shí)，主張TPP應該是對多邊貿易體系、對WTO的補充，而不是替代，并為包括中國在內的發(fā)展中國家謀求更多的共享貿易便利化和自由化的機會(huì )。
2、做實(shí)中國-東盟自貿區
中國-東盟自由貿易區是我國對外洽談的第一個(gè)自由貿易區，也是世界上由發(fā)展中國家組成的最大貿易區，目前我國是東盟的第三大貿易伙伴，而東盟則是我國的第四大貿易伙伴；自貿區建立以來(lái)，雙方的貿易往來(lái)和投資規模不斷擴大。當前我國與東盟雙方約有7000種產(chǎn)品享受零關(guān)稅待遇，這意味著(zhù)93%的東盟出口到我國的產(chǎn)品貿易關(guān)稅為零，不但使得我國無(wú)論是加工貿易還是非加工貿易都可零關(guān)稅地進(jìn)口原材料，而且也促進(jìn)了東盟各國出口的增加，雙方實(shí)現互利共贏(yíng)。在此背景下，我國應進(jìn)一步深化、做實(shí)中國-東盟自由貿易區，在實(shí)現東盟對我國較大貿易順差的同時(shí)，著(zhù)力推動(dòng)東盟各國對我國出口產(chǎn)品也實(shí)現零關(guān)稅，促使東盟成為我國出口的新增長(cháng)點(diǎn)。這對于穩固我國在亞太地區經(jīng)貿合作中的地位，確保我國在現有形勢下實(shí)現經(jīng)濟繼續繁榮意義重大。
3、推進(jìn)中日韓自貿區建設
進(jìn)一步加強我國與日、韓之間的溝通和政策協(xié)調，推動(dòng)中日韓合作盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。當前我國需要將更多精力用于區域經(jīng)濟合作領(lǐng)域，尤其是東亞區域經(jīng)濟合作領(lǐng)域。我國應加緊推進(jìn)中日韓自由貿易區的建立，加快推進(jìn)東亞區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，提高東亞國家在亞太區域合作中的影響力。利用農業(yè)這一亞洲各國普遍的薄弱環(huán)節，在談判初期可就農產(chǎn)品開(kāi)放問(wèn)題適度放寬條件，以進(jìn)一步激發(fā)日韓兩國參與談判的熱情。此外，對于日、韓兩國高新技術(shù)產(chǎn)品、核心零部件的出口，我國可考慮實(shí)行零關(guān)稅，以增加進(jìn)口。這樣，在減少我國巨額貿易順差的同時(shí)，有利于高新技術(shù)的引進(jìn)，也有利于促進(jìn)我國工業(yè)的轉型升級。
4、加強知識產(chǎn)權和勞工、環(huán)境保護標準建設
從目前情況看，TPP的有關(guān)政府采購、界定國有企業(yè)角色、高標準的知識產(chǎn)權和勞工、環(huán)境保護，將對我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級，以及參與國際貿易和投資競爭形成巨大挑戰。從現階段開(kāi)始，應著(zhù)力加強知識產(chǎn)權、勞工和環(huán)保標準的建設。
首先，應在國際勞工標準和綠色環(huán)境標準制定中發(fā)揮作用，體現自身利益，積極發(fā)展綠色制造業(yè)，提升現代服務(wù)業(yè)。其次，積極調整并完善知識產(chǎn)權、勞工和環(huán)境保護等方面的管理體制和法律制度，堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的行為，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，切實(shí)提高勞工與環(huán)境保護的監督管理水平，并對貿易企業(yè)制定嚴格的知識產(chǎn)權和勞工環(huán)境保護標準，培育企業(yè)在對外貿易過(guò)程中承受相應成本、壓力和風(fēng)險的能力。再次，應推動(dòng)國有企業(yè)與壟斷行業(yè)的改革，落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的措施，建立健全完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體系，提升我國企業(yè)的國際競爭力。