如何整治機構改革“怪象”?
2013-03-25   作者:馮海寧(北京 編輯)  來(lái)源:北京青年報
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  機構改革有哪些“換湯不換藥”的怪象?新華社日前梳理出四大怪象:一是改出一批吃財政飯的閑人;二是少了正式工多了“臨時(shí)工”;三是以“改革”之名行“漲價(jià)”之實(shí);四是明放暗收、小放大收。
  十二屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)了國務(wù)院機構改革和職能轉變方案,新一輪機構改革正式拉開(kāi)大幕,新華社梳理的四大怪象,對于新一輪機構改革具有重要警示意義。
  機構改革的目的之一,是減輕財政供養負擔,為納稅人減負,但結果是機構改革之后,不僅財政負擔沒(méi)有減輕,而且很可能還增加了財政負擔。機構改革的用意是,通過(guò)市場(chǎng)化改革讓公共品或準公共品價(jià)格更合理,但結果變成了漲價(jià)。機構改革本來(lái)是為了削權,但改革之后行政審批反而越來(lái)越多。
  機構改革的怪象實(shí)質(zhì)是“怪病”,即改革之后機構沒(méi)有變健康而是病情更復雜、更嚴重。要想避免這一輪機構改革重蹈覆轍,首先要診斷“病因”,其次是對癥下藥。機構改革怪象頻出的病因主要有三點(diǎn):
  其一,機構改革是自己割自己肉,自然難以痛下決心。盡管機構改革方案最終由各級人大通過(guò),但改革方案的起草與落實(shí),都落在行政機構的肩膀上。眾所周知,機構改革的對象就是行政機構,“自己革自己的命”自然容易走樣。如果各級政府機構改革的方案由各級人大直接制定,改革過(guò)程由各級人大全程監督,改革效果恐怕就大不一樣了。政府機構不忍心自己割自己的肉,而人大則可以。希望新一輪機構改革吸取這一教訓,讓人大全程監督,評估改革效果。
  其二,機構改革缺少公眾參與。政府機構改革,顯然關(guān)系到廣大公眾的切身利益,而且,公眾監督也是成本最低、效果最好的一種監督。但遺憾的是,各級機構改革方案在正式通過(guò)前,并沒(méi)有公開(kāi)征求民意、吸收民智。缺少公眾參與和監督,任何改革不免會(huì )有遺憾。
  其三,機構改革缺少?lài)栏駱藴屎涂己藛?wèn)責。如果削減正式工的標準嚴格量化,嚴禁“臨時(shí)工”數量超標或者徹底取消“臨時(shí)工”,對違規者一律問(wèn)責,顯然,機構改革不會(huì )越改越臃腫。
  沒(méi)有真正削權,就不能有效轉變政府職能,而要想削權必須完善法制,并把權力關(guān)進(jìn)法律的籠子里,這樣才能放權于市場(chǎng),放權于社會(huì )和企業(yè)。還有,機構改革之后,吃財政飯的閑人多了,原因之一也在于,沒(méi)有嚴把財政預算關(guān)。如果嚴把預算關(guān),各地政府機構就沒(méi)有多余資金養閑人和“臨時(shí)工”了。而且,機構改革需要一種榜樣,而這種榜樣就是上層機構改革。
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