“各部門(mén)都要自覺(jué)行動(dòng)，限期完成職能轉變各項任務(wù)，絕不能‘換湯不換藥’�！眹鴦�(wù)院針對新一輪機構改革敲響警鐘。機構改革有哪些“換湯不換藥”的怪象？新華社記者進(jìn)行了采訪(fǎng)梳理，總結出之前機構改革的四大怪象：無(wú)領(lǐng)導因改革“下崗”、臨時(shí)工增多、借改革漲價(jià)、行政審批明放暗收。
　　新華社總結的四種怪象，有一定代表性。前六輪的機構改革中，確實(shí)存在不同程度的“換湯不換藥”之處：機構撤并以后，行政機構以事業(yè)單位形式再生；或機構不在，但編制和待遇還在；或職權下放，但明放暗收等等�？傊�，改革以精簡(jiǎn)裁撤開(kāi)始，最后卻陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。結果行政事業(yè)支出有增無(wú)減，同時(shí)政府職能得不到根本轉變。
　　在這個(gè)背景下，強調“機構改革應防‘換湯不換藥’”很有必要。相較以往，此次機構改革精簡(jiǎn)的幅度相對較小，對應的機構和人員面更窄，改革核心是轉變職能，需要裁撤的行政機構本來(lái)不多，出現“精簡(jiǎn)—膨脹”循環(huán)的可能性也較小。但從放權的角度講，行政機構不會(huì )重生，不代表本應精簡(jiǎn)的權力不會(huì )膨脹。如果政府和市場(chǎng)、社會(huì )邊界不明，簡(jiǎn)政以后并不會(huì )必然迎來(lái)放權，而向市場(chǎng)和社會(huì )下放的權力，也可能被重新上收，精簡(jiǎn)的權力還是會(huì )因此再度膨脹。
　　政府放權，是為了給市場(chǎng)和社會(huì )騰出空間。衡量權力下放是否到位，得看在一些政府應該退出的領(lǐng)域，市場(chǎng)和社會(huì )是否有足夠的自主性。如果該由社會(huì )興辦的公共服務(wù)沒(méi)有交由社會(huì )，如果市場(chǎng)上不必要的行政審批依舊過(guò)多，說(shuō)明政府放權并沒(méi)有放到實(shí)處。權力明放暗收，市場(chǎng)和社會(huì )依舊沒(méi)有獨立成長(cháng)空間，行政之手覆蓋下的市場(chǎng)和社會(huì )，也就很難形成一股獨立的監督與制衡力量，來(lái)約束權力的膨脹欲望。一旦職能機構缺乏自我約束力，市場(chǎng)和社會(huì )又不足以有效制衡，權力精簡(jiǎn)再膨脹的可能性就相當大。因此，對于反彈性問(wèn)題，改革之初就必須做好充分應對。
　　簡(jiǎn)政放權，根本上指向政府職能合理化、最優(yōu)化，形成高效的“小政府”。防止改革反彈，首先得確保政府職能定位的精確性。市場(chǎng)和社會(huì )的自主與靈活，一面對應著(zhù)政府權力的邊界，另一面對應著(zhù)既有職權的屬性——政府向服務(wù)型政府轉型，權力需要服務(wù)于社會(huì )與市場(chǎng)。職能轉變既是機構改革的目標，也是啟動(dòng)改革的切入點(diǎn)。給職能以精確定位，也即在各個(gè)領(lǐng)域明確政府的邊界和尺度，明確管理和服務(wù)的范圍，形成改革的微觀(guān)框架。如果政府職能得到了準確界定，依附于職能上的職權，也就得到了限制。同時(shí)，職能、職權的精準性，會(huì )使據此而設的機構、編制，更加符合改革的要求，從而避免權力膨脹、機構再生、冗員回流。
　　機構的精簡(jiǎn)不易，但權力的下放收縮相對更難。政府機構改革到現在，重心已不再是行政機構的簡(jiǎn)單瘦身，改革更具挑戰性。希望以往機構改革出現的循環(huán)局面，現在不會(huì )以另一種形式出現。要保證下放的權力變成市場(chǎng)和社會(huì )的權利，對于政府職能，必須有一個(gè)全盤(pán)的清晰準確的定義。