轉型增長(cháng)階段，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的非均衡發(fā)展戰略安排部分地解決了發(fā)展受阻難題，起到正面激勵作用；當下各種失衡逐步凸顯，新問(wèn)題孕育而生，社會(huì )與經(jīng)濟發(fā)展失衡首當其沖，急需尋找新問(wèn)題的解決之道。農業(yè)是發(fā)展的“基礎”，農村是穩定的“大后方”，歷時(shí)近20年的城鄉社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展大聯(lián)動(dòng)，中國農村發(fā)展也走到了新拐點(diǎn)。在社會(huì )與經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大轉型時(shí)代背景下，農村出路何在？隨著(zhù)勞動(dòng)力外流和勞動(dòng)力土地和資本配置比的提高，大農業(yè)是必然趨勢，轉機已經(jīng)到來(lái)。今年中央一號文件聚焦于“農村土地”，國家層面的戰略安排再一次觸及新型人地關(guān)系的確立。農業(yè)走規�；�、現代化道路是必然選擇，而由誰(shuí)來(lái)主導、主宰土地經(jīng)營(yíng)和農業(yè)發(fā)展，則是值得深思的時(shí)代難題。
　　農民作為 “身份”標簽在慢慢取消，作為一種職業(yè)的屬性在快速顯現（產(chǎn)業(yè)工人），土地公有制條件下的農地經(jīng)營(yíng)方式由此突變。但當農民收入增長(cháng)沒(méi)有找到可持續的路子，農民身份轉換的市場(chǎng)和非市場(chǎng)力量尚未形成之時(shí)，農村土地經(jīng)營(yíng)還難以實(shí)現規�；�或者說(shuō)不能規�；�，目前處于探索中的土地集中經(jīng)營(yíng)和規�；�，還難以說(shuō)是最佳時(shí)機，需要相機選擇推進(jìn)時(shí)點(diǎn)。至少在未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)期內，小農經(jīng)營(yíng)還必將是中國農村土地經(jīng)營(yíng)和農業(yè)發(fā)展的主調，農民經(jīng)營(yíng)土地與讓農民收入增長(cháng)并不矛盾，土地和戶(hù)籍改革的深層次內容是農村土地權利再配置，土地和戶(hù)籍作為區分居民身份的標識，在新時(shí)期又是推進(jìn)社會(huì )保障改革、福利分配的識別工具，所以，小農經(jīng)濟和小農身份、土地權利再配置恰恰是我們需要重點(diǎn)關(guān)注的對象。
　　在我們信奉工業(yè)化和城市化能解救中國，支撐可持續發(fā)展之路時(shí)，卻忽視了另一個(gè)更為嚴重的難題——農業(yè)、農村空心化。農村勞動(dòng)力與資本的配置結構不合理制約了發(fā)展。20世紀90年代之后，城市和非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納了數以?xún)|計的農村勞動(dòng)力，在“半城市化”中那些被解放出來(lái)的農業(yè)勞動(dòng)力僅是變身為“非農產(chǎn)業(yè)工人”；而農村勞動(dòng)力的大規模外流，在2010年就已面臨結構性短缺的危險。
　　在勞動(dòng)力短缺、外出務(wù)工收入提高的新形勢下，如果農產(chǎn)品價(jià)格特別是糧食價(jià)格保持相對不變，則農業(yè)比較收益進(jìn)一步降低。以筆者在川、湘、鄂等省農村調查所觀(guān)察到的事實(shí)，在中西部?jì)汝懰�稻種植主產(chǎn)區，普遍存在“雙季稻”變“單季稻”、農田季節性閑置或永久性種樹(shù)等現象，變相撂荒和農轉林現象。當我們過(guò)多地將發(fā)展目光聚焦于農地整治和利用之時(shí)，后果卻是村莊的消失和鄉土社會(huì )經(jīng)濟的消逝。當社會(huì )各界給農村發(fā)展開(kāi)具各種處方，過(guò)多地強調規�；�、產(chǎn)業(yè)化和機械化農業(yè)的重要性時(shí)，筆者想要說(shuō)的是，在城鎮化大浪潮中，切忌忽視散戶(hù)小農經(jīng)營(yíng)生態(tài)對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的穩定器作用，完善農產(chǎn)品價(jià)格決定及變動(dòng)機制才是解除農業(yè)發(fā)展和土地經(jīng)營(yíng)方式警報的最有力武器。
　　與此同時(shí)，據筆者的調研，我國大多數地方（包括丘陵地區）已在主要環(huán)節或全程推促機械化農業(yè)生產(chǎn)，依靠農業(yè)技術(shù)改進(jìn)來(lái)替代勞動(dòng)力，以求解決結構性短缺難題。中西部地區農村、農業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)勞動(dòng)力結構性短缺危機，諸多鄉鎮干部的直觀(guān)判斷是，大概還能堅持10年左右；而據筆者的研究，如果10年后中國城市化的人口動(dòng)力消失，那么城鎮大規模建造的房子會(huì )有誰(shuí)來(lái)買(mǎi)？散戶(hù)小農經(jīng)營(yíng)和規模農業(yè)生產(chǎn)的抗爭成為新時(shí)期的一道風(fēng)景線(xiàn)，農產(chǎn)品供給的潛在風(fēng)險會(huì )有多大？以史為鑒，對于存在著(zhù)人口壓力的大國農業(yè)發(fā)展思路，適應規�；�才是首選。因此，為適應未來(lái)農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉變和農地經(jīng)營(yíng)主體轉換需要，急需設定門(mén)檻、加強監管。
　　其一，加強和改善政府對農業(yè)、農村發(fā)展方向的把控和引導，以地方政府為主體對象重構政府行政管理體制，改革農村基本經(jīng)營(yíng)制度和價(jià)格形成機制。在城市化、工業(yè)化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化浪潮中，提升縣、鎮（鄉）兩級政府主體“維穩”農業(yè)、農村發(fā)展的職能認識，發(fā)揮傳統農民在穩定農產(chǎn)品供求方面的主體功能，概括起來(lái)就是“讓有錢(qián)的農民種地，種地的農民有錢(qián)”。
　　其二，謀劃發(fā)展出路和出臺相關(guān)的政策解決方案，應該在農村和農業(yè)勞動(dòng)力配置和農產(chǎn)品價(jià)格形成方面去尋找答案。關(guān)乎農村、農業(yè)穩定發(fā)展的多重改革需要多頭齊步，協(xié)同推進(jìn)。農業(yè)、農村改革理論和政策探討注重“循序漸進(jìn)”，體制轉軌過(guò)程中的各種問(wèn)題需要“平行推進(jìn)”，同時(shí)考慮各種體制之間在轉軌過(guò)程當中的相互協(xié)調，應是體制改革的基本政策方法。
　　其三，因地制宜，因勢利導發(fā)展農業(yè)和工業(yè)，城鎮化與農村發(fā)展同步推進(jìn)并不矛盾。消除城鄉差別，還得依靠農村的發(fā)展壯大，當前正是相機選擇增強農村發(fā)展道路的關(guān)鍵時(shí)刻，農村勞動(dòng)力非農化是重要的相機選擇參照指標。