備受期待的收入分配制度改革總體方案，已于今年春節前夕公布。2月5日，國務(wù)院批轉了國家發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，標志著(zhù)這一改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段�！皟蓵�(huì )”期間，收入分配改革成為代表、委員們熱議的話(huà)題。
　　收入分配制度改革方案可謂“十年磨一劍”。早在2004年，這項改革方案的起草工作即已啟動(dòng)，此后幾經(jīng)波折，延宕多年。去年以來(lái)，中央高層多次就此問(wèn)題明確表態(tài)，顯示改革方案的制定提速，終于在春節和“兩會(huì )”召開(kāi)之前交出了“答卷”。
　　古語(yǔ)云，“不患寡而患不均”。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的高速發(fā)展，中國居民收入大幅增長(cháng)，整體上擺脫了“患寡”；但分配失衡、貧富差距拉大的問(wèn)題也日益突出。國家統計局 10年來(lái)首次公布的數據顯示，我國基尼系數在2008年達到峰值0.491后逐年回落，2012年為0.474。拋開(kāi)對這一數字準確性的爭議不論，即以0.474與國際公認的警戒線(xiàn)0.4相比較，也能反映出收入分配不合理之嚴重。況且，近十幾年我國基尼系數一直處于0.4以上的高位。
　　在此情況下，無(wú)論是從社會(huì )要求還是國家發(fā)展戰略看，都不允許分配制度改革長(cháng)期拖延下去�？梢哉f(shuō)，跨越了“貧困陷阱”的中國，正面臨著(zhù)避免落入“中等收入國家陷阱”的挑戰。
　　中國居民的收入差距，既體現在不同區域之間和城鄉居民之間，也體現在不同行業(yè)、不同部門(mén)、不同階層之間，后者尤為公眾所關(guān)注和感受強烈。
　　“提低、擴中、控高”，是黨的十六大即已確定的收入分配改革思路。從《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》可以看到，這六個(gè)字仍是今后收入分配制度改革的原則和主線(xiàn)。就三者的關(guān)系而言，“提低”是基礎，“擴中”是關(guān)鍵，“控高”是難點(diǎn)。
　　“提低”，即提高低收入群體的收入水平，這是合理調整分配關(guān)系、縮小收入差距的基本著(zhù)眼點(diǎn)與突破口，對此具有廣泛的社會(huì )共識，實(shí)現的阻力較��；“擴中”，即擴大中等收入群體的規模，形成相對穩定的“橄欖型”分配結構，這不觸及其他群體利益，因此也無(wú)多大異議；“控高”，即調節和控制一些壟斷行業(yè)及特殊群體的過(guò)高甚至畸高收入，由于這部分人已形成既得利益群體，且掌握有一定話(huà)語(yǔ)權和較多社會(huì )資源，是推進(jìn)改革的最大阻礙，這也正是收入分配改革方案歷經(jīng)十年坎坷的根本原因，預計未來(lái)還會(huì )成為改革實(shí)施過(guò)程中的掣肘因素。
　　實(shí)現“提低、擴中、控高”，既需要完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，也需要健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。
　　近年來(lái)，中央及地方各級政府在改善收入分配、縮小貧富差距方面出臺了許多政策措施，做了大量卓有成效的工作。其重點(diǎn)是完善養老、醫療等社會(huì )保障制度，加大稅收調節力度，增加各項民生事業(yè)投入等，主要集中于再分配領(lǐng)域。
　　回顧改革開(kāi)放以來(lái)，初次分配效率優(yōu)先、再分配兼顧公平，是我們的一大特點(diǎn)。5年前召開(kāi)的十七大首次提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的問(wèn)題，再分配要更加注重公平”——把“公平”列為對初次分配的要求，這是一個(gè)顯著(zhù)變化。
　　而在此次《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》中，“繼續完善初次分配機制”和“加快健全再分配調節機制”被列為平行并重的兩個(gè)章節，體現出初次分配與再分配“雙管齊下”、共同發(fā)力的改革意圖。其中，在初次分配方面多有亮點(diǎn)，包括：促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(cháng)、加強國有企業(yè)高管薪酬管理、建立健全國有資本收益分享機制、多渠道增加居民財產(chǎn)性收入等。
　　特別值得提及的是，改革方案將“推動(dòng)形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序”單列一章，提出規范隱性收入、取締非法收入、加強領(lǐng)導干部收入管理等，瞄準了一些妨害分配公平的關(guān)節點(diǎn)，回應了社會(huì )的普遍關(guān)切。
　　從改革開(kāi)放之初的“先富帶動(dòng)后富、最終走向共富”理論，到十六大提出“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，再到十八大強調深化收入分配制度改革，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，并確立了2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番的“收入倍增計劃”……這一連串軌跡，反映了中央對社會(huì )公平的高度重視和追求共同富裕的目標取向。
　　《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》雖然只是一個(gè)框架性文本，但畢竟邁出了此項重大改革“頂層設計”的重要一步。根據“兩會(huì )”上透露的信息，各有關(guān)部門(mén)將針對《意見(jiàn)》中的30條政策，制定具體的細化方案。
　　深化收入分配制度改革是一項復雜的系統工程，不能期望它畢其功于一役；同時(shí)，它也是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一個(gè)組成部分，需要與其他的相關(guān)改革協(xié)同互動(dòng)、相輔相成，而不可能單兵突進(jìn)。