從過(guò)去來(lái)看，中國經(jīng)濟持續高速增長(cháng)的根本動(dòng)力是改革開(kāi)放；從未來(lái)來(lái)看，保持中國經(jīng)濟持續健康發(fā)展，全面建成小康社會(huì )的根本動(dòng)力仍然是改革開(kāi)放。張高麗副總理在中國發(fā)展高層論壇2013年年會(huì )開(kāi)幕式主旨演講中，圍繞經(jīng)濟體制改革和深化對外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，提出了非常清晰的思路和具體想法。
　　實(shí)踐充分證明，改革開(kāi)放是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本動(dòng)力，沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有中國的今天。過(guò)去十年（2002—2011）間，中國經(jīng)濟季度平均增長(cháng)率達到了10．6％。從改革開(kāi)放到2012年，中國經(jīng)濟的平均增長(cháng)率為9．8％，也就是說(shuō)過(guò)去十年是中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的十年，其根本動(dòng)力就是依靠改革開(kāi)放。
　　從開(kāi)放的角度來(lái)看，在本世紀初期，中國加入WTO成為世貿組織成員，由此帶來(lái)了中國開(kāi)放進(jìn)入到新的階段，使中國低附加值、低科技含量產(chǎn)品所具有的低成本、低價(jià)格競爭優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。這十年，中國出口年均增長(cháng)達到23％，遠超過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的平均水平。而這正是由于深化開(kāi)放所帶來(lái)的。
　　從改革角度來(lái)看，在應對亞洲金融危機、中國經(jīng)濟外部環(huán)境發(fā)生深刻變化、經(jīng)濟增長(cháng)大幅滑坡之后，政府出臺了一系列經(jīng)濟體制改革的舉措。如停止福利分房，實(shí)行住房分配的貨幣化、市場(chǎng)化改革，才有了這十年中國房地產(chǎn)的繁榮，為中國經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮了重要作用。同樣，在應對亞洲金融危機的時(shí)候，中國對國有經(jīng)濟實(shí)行戰略性調整，抓大放小，使國有經(jīng)濟逐步向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)集中，由此為民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展開(kāi)拓了更廣闊空間，才有了過(guò)去十年民營(yíng)經(jīng)濟的快速成長(cháng)和快速發(fā)展；剝離了國有商業(yè)銀行的不良債務(wù)，從而使今天的國有商業(yè)銀行成為全球最賺錢(qián)的銀行。從這些角度來(lái)看，過(guò)去十年中國經(jīng)濟之所以高速增長(cháng)，正是由于不斷深化經(jīng)濟體制改革，釋放出拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的能量。
　　從未來(lái)看，要實(shí)現十八大報告提出的全面建成小康社會(huì )的目標，到2020年國內生產(chǎn)總值比2010年翻一番，經(jīng)濟增長(cháng)在2013年或較長(cháng)時(shí)間內保持年均6．9％的增長(cháng)，其根本動(dòng)力仍然是改革開(kāi)放。
　　可以說(shuō)，要解決經(jīng)濟增長(cháng)滑坡、產(chǎn)能過(guò)剩、發(fā)展方式不可持續等問(wèn)題都需要深化改革開(kāi)放。同時(shí)，當前經(jīng)濟增長(cháng)面臨的諸多困難，從根本上來(lái)說(shuō)也是由于在現有的體制、機制框架內資源優(yōu)化配置難以進(jìn)行，從而使我們本身具有的經(jīng)濟增長(cháng)潛力難以得到釋放。
　　張高麗在講話(huà)中強調，處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系既要發(fā)揮政府職責這只看得見(jiàn)的手的作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的作用。而且這兩只手都應該用，并且都應該用好。張高麗指出，政府要堅決減少對微觀(guān)事務(wù)的管理，重在向市場(chǎng)、向社會(huì )、向企業(yè)放權。這是中國體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題。（下轉2版）
　　十八大報告提出，經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。把市場(chǎng)能做的事還給市場(chǎng)，把社會(huì )能辦好的事交給社會(huì )，把政府應管的事切實(shí)管好。
　　當前經(jīng)濟體制中存在很多問(wèn)題，從政府與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)講表現為政府的缺位、越位和不到位。政府的缺位表現為：在政府應當發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府沒(méi)有發(fā)揮應有的作用，比如環(huán)境和食品安全問(wèn)題；越位表現在：應當由市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用的地方政府在盲目干預，從而讓市場(chǎng)和社會(huì )不能起到應有的作用；不到位表現在：政府意識到了在某些領(lǐng)域政府應當發(fā)揮作用，卻沒(méi)有充分發(fā)揮其應有的作用，與社會(huì )對政府的期望和要求還有很大差距。因此，只有處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，真正做到政府該管的管住、管實(shí)、管好，不該管的不管、不干預，從而建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。這既抓住了經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵環(huán)節，也是政府機構改革、職能轉變所希望達到的目標。而且，只有在這個(gè)領(lǐng)域內取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其他領(lǐng)域才能迅速推進(jìn)。
　　深化改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整的關(guān)鍵。十八大報告提出改善需求結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)城鎮化，這是中國的結構問(wèn)題，也是轉變發(fā)展方式的重點(diǎn)。
　　在需求結構當中，隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)自于出口和投資拉動(dòng)作用的逐步下降，就需要將消費培育成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量。因此從改革的角度來(lái)看，要深化收入分配改革，從而建立起擴大消費的長(cháng)效機制，只有這樣，才能把經(jīng)濟增長(cháng)轉變?yōu)榱⒆阆�費的擴張軌道。
　　從供給結構來(lái)看，過(guò)去的經(jīng)濟增長(cháng)主要得益于工業(yè)的快速擴張，而未來(lái)將主要依靠服務(wù)業(yè)，這就需要積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域營(yíng)改增，探索適應現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理制度，從而提高現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的比重和水平。與此同時(shí)，公平的市場(chǎng)準入制度，探索適應新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理辦法，也是解決服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟比重偏低、服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻不足的關(guān)鍵。
　　另一個(gè)值得注意的問(wèn)題，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，理順中央與地方的關(guān)系，防止地區間產(chǎn)業(yè)結構趨同，加快淘汰落后產(chǎn)能從而緩解產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。這既是區域結構的問(wèn)題，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)結構的問(wèn)題。如果中央與地方的關(guān)系不順，地方大量盲目建設、重復建設，導致地區產(chǎn)業(yè)結構趨同，由此也帶來(lái)了嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩。這中間還要注意兩個(gè)問(wèn)題：第一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，讓市場(chǎng)來(lái)優(yōu)勝劣汰，淘汰過(guò)剩的、落后的產(chǎn)能；第二是通過(guò)理順中央與地方的關(guān)系，讓地方不再過(guò)度重視GDP、財政收入的增長(cháng)，來(lái)避免重復建設和盲目投資。
　　從城鄉結構來(lái)看，應當穩妥推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，提高城鎮化質(zhì)量。城鎮化不僅是數量和速度的問(wèn)題，更重要的是質(zhì)量的提高。這些都是轉變發(fā)展方式中需要著(zhù)重解決的重大結構問(wèn)題。
　　張高麗指出，在中國和世界聯(lián)系日趨緊密、相互影響不斷加深的今天，中國改革發(fā)展比以往任何時(shí)候都需要堅持和擴大對外開(kāi)放。
　　中國的改革開(kāi)放是深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)幾個(gè)沿海特區首先在工業(yè)生產(chǎn)上的對外開(kāi)放，通過(guò)工業(yè)制造業(yè)與國際的接軌來(lái)促進(jìn)中國工業(yè)的快速發(fā)展和競爭能力的提高，到今天成為世界工廠(chǎng)，制造業(yè)增加值超過(guò)美國成為世界制造業(yè)大國。在過(guò)去的十年中，工業(yè)能夠快速增長(cháng)，競爭能力大幅度提高，根源就在于率先在工業(yè)領(lǐng)域對外開(kāi)放、與國際接軌。當前，我們面臨的問(wèn)題是服務(wù)業(yè)的對外開(kāi)放。通過(guò)服務(wù)業(yè)的對外開(kāi)放與國際接軌來(lái)推動(dòng)中國服務(wù)業(yè)的改革與發(fā)展，從而使服務(wù)業(yè)成為中國經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)的主要支柱。
　　張高麗強調，過(guò)去三十年的寶貴經(jīng)驗是以改革的精神推動(dòng)開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。對外開(kāi)放不僅可以促進(jìn)這一領(lǐng)域的改革，還可以促進(jìn)這一領(lǐng)域的發(fā)展。中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，應該以服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)的主要來(lái)源。因此，下一個(gè)時(shí)期，深化對外開(kāi)放應該是服務(wù)業(yè)的對外開(kāi)放，服務(wù)業(yè)與國際接軌，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)的改革與發(fā)展。