機構改革不妨從清理臨時(shí)工做起
2013-03-25   作者:王艷明  來(lái)源:新華每日電訊
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  “各部門(mén)都要自覺(jué)行動(dòng),限期完成職能轉變各項任務(wù),絕不能‘換湯不換藥’!眹鴦(wù)院針對新一輪機構改革敲響警鐘。機構改革“換湯不換藥”的怪象,主要表現為改出一批吃財政飯的閑人,以改革之名行漲價(jià)之實(shí),行政審批明放暗收、小放大收,少了正式工多了“臨時(shí)工”……東部沿海某縣的農業(yè)局,正式編制40個(gè),但“臨時(shí)工”有100多。(3月24日《新京報》)
  
以前,公眾認知政府部門(mén)的“臨時(shí)工”,多是通過(guò)一些負面新聞。有媒體曾總結“臨時(shí)工”的特點(diǎn):他們是犯事兒的,也是扛事兒的;他們是干活的,也是頂雷的;他們有時(shí)候是真的,有時(shí)候是假的;他們是壁虎的尾巴,也是鴕鳥(niǎo)的屁股;他們是炮灰,他們是盾牌……他們有很多不應該存在的理由,但他們同時(shí)也是受害者。其實(shí),透過(guò)“擋箭牌”現象更深入地看“臨時(shí)工”,更攸關(guān)政府部門(mén)的職能轉變和機構改革。
  同一天的新聞報道顯示,東部地區一家知名工業(yè)企業(yè)在廠(chǎng)區內擴建的2萬(wàn)平方米廠(chǎng)房于去年11月中旬竣工,廠(chǎng)房正式投入使用之前,需取得房產(chǎn)證,但企業(yè)負責人耗時(shí)4個(gè)多月,跑了10多個(gè)部門(mén),蓋了20多個(gè)公章,花了10多萬(wàn)元,目前仍未“備齊”辦理廠(chǎng)房房產(chǎn)證所需的全部材料。該企業(yè)負責人憤懣感慨:希望這次政府機構改革要真正“甩開(kāi)膀子”,“不放空炮”,讓企業(yè)看到希望。
  將發(fā)生在政府部門(mén)的這兩種現象結合起來(lái)看,其實(shí)有很深層次的相關(guān)度。國家三令五申減少行政審批,但一些地方政府卻明放暗收、小放大收,將行政之手過(guò)多地伸進(jìn)了市場(chǎng)和社會(huì )。但政府部門(mén)的編制和人員畢竟是有限的,管的事太多難免就會(huì )受制于人手不夠,于是“臨時(shí)工”就成了政府部門(mén)的一種現象。一定程度上,政府部門(mén)賦權給“臨時(shí)工”的職責,往往與過(guò)多介入到市場(chǎng)和社會(huì )的領(lǐng)域相重疊。在這個(gè)意義上,政府機構改革需要將應該剝離的職能真正轉移給市場(chǎng)和社會(huì ),政府的“臨時(shí)工”應該轉變?yōu)槠髽I(yè)和社會(huì )組織的“正式工”。
  政府部門(mén)招聘“臨時(shí)工”存在一系列弊端。從法理上講,行政機關(guān)是權責統一的,行政權力既不得擅自放棄,也不能任意轉讓?zhuān)赣谩芭R時(shí)工”違背了現代行政精神。在現實(shí)層面上,招聘“臨時(shí)工”既容易導致權力尋租和某種灰色交易,也在權力外包過(guò)程中導致基層亂象叢生,還會(huì )助長(cháng)相關(guān)單位和編制內人員的慵懶作風(fēng),更直接加劇了有關(guān)部門(mén)人員冗多、財政負擔過(guò)重,或者通過(guò)亂罰款、亂攤派、亂收費來(lái)供養“臨時(shí)工”。所以,推進(jìn)以轉變政府職能為核心的機構改革,不妨先從清理政府部門(mén)的“臨時(shí)工”做起。
  “財政供養的人員只減不增”,是李克強總理代表本屆政府約法三章的內容之一。徹底清理政府部門(mén)的“臨時(shí)工”,同時(shí)下決心削減行政審批事項,明確行政審批的流程和時(shí)限,從而讓行政之手即使依然想伸向市場(chǎng)和社會(huì ),卻明顯感到人手不夠、力不從心!鞍彦e裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”,既需要行政改革,也需要明晰行政機關(guān)的權責,通過(guò)精簡(jiǎn)冗員逼迫行政機關(guān)向市場(chǎng)和社會(huì )放權。
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