“各部門(mén)都要自覺(jué)行動(dòng)，限期完成職能轉變各項任務(wù)，絕不能‘換湯不換藥’�！眹鴦�(wù)院針對新一輪機構改革敲響警鐘。機構改革“換湯不換藥”的怪象，主要表現為改出一批吃財政飯的閑人，以改革之名行漲價(jià)之實(shí)，行政審批明放暗收、小放大收，少了正式工多了“臨時(shí)工”……東部沿海某縣的農業(yè)局，正式編制40個(gè)，但“臨時(shí)工”有100多。(3月24日《新京報》)
　　以前，公眾認知政府部門(mén)的“臨時(shí)工”，多是通過(guò)一些負面新聞。有媒體曾總結“臨時(shí)工”的特點(diǎn):他們是犯事兒的，也是扛事兒的；他們是干活的，也是頂雷的；他們有時(shí)候是真的，有時(shí)候是假的；他們是壁虎的尾巴，也是鴕鳥(niǎo)的屁股；他們是炮灰，他們是盾牌……他們有很多不應該存在的理由，但他們同時(shí)也是受害者。其實(shí)，透過(guò)“擋箭牌”現象更深入地看“臨時(shí)工”，更攸關(guān)政府部門(mén)的職能轉變和機構改革。
　　同一天的新聞報道顯示，東部地區一家知名工業(yè)企業(yè)在廠(chǎng)區內擴建的2萬(wàn)平方米廠(chǎng)房于去年11月中旬竣工，廠(chǎng)房正式投入使用之前，需取得房產(chǎn)證，但企業(yè)負責人耗時(shí)4個(gè)多月，跑了10多個(gè)部門(mén)，蓋了20多個(gè)公章，花了10多萬(wàn)元，目前仍未“備齊”辦理廠(chǎng)房房產(chǎn)證所需的全部材料。該企業(yè)負責人憤懣感慨:希望這次政府機構改革要真正“甩開(kāi)膀子”，“不放空炮”，讓企業(yè)看到希望。
　　將發(fā)生在政府部門(mén)的這兩種現象結合起來(lái)看，其實(shí)有很深層次的相關(guān)度。國家三令五申減少行政審批，但一些地方政府卻明放暗收、小放大收，將行政之手過(guò)多地伸進(jìn)了市場(chǎng)和社會(huì )。但政府部門(mén)的編制和人員畢竟是有限的，管的事太多難免就會(huì )受制于人手不夠，于是“臨時(shí)工”就成了政府部門(mén)的一種現象。一定程度上，政府部門(mén)賦權給“臨時(shí)工”的職責，往往與過(guò)多介入到市場(chǎng)和社會(huì )的領(lǐng)域相重疊。在這個(gè)意義上，政府機構改革需要將應該剝離的職能真正轉移給市場(chǎng)和社會(huì )，政府的“臨時(shí)工”應該轉變?yōu)槠髽I(yè)和社會(huì )組織的“正式工”。
　　政府部門(mén)招聘“臨時(shí)工”存在一系列弊端。從法理上講，行政機關(guān)是權責統一的，行政權力既不得擅自放棄，也不能任意轉讓?zhuān)�聘用“臨時(shí)工”違背了現代行政精神。在現實(shí)層面上，招聘“臨時(shí)工”既容易導致權力尋租和某種灰色交易，也在權力外包過(guò)程中導致基層亂象叢生，還會(huì )助長(cháng)相關(guān)單位和編制內人員的慵懶作風(fēng)，更直接加劇了有關(guān)部門(mén)人員冗多、財政負擔過(guò)重，或者通過(guò)亂罰款、亂攤派、亂收費來(lái)供養“臨時(shí)工”。所以，推進(jìn)以轉變政府職能為核心的機構改革，不妨先從清理政府部門(mén)的“臨時(shí)工”做起。
　　“財政供養的人員只減不增”，是李克強總理代表本屆政府約法三章的內容之一。徹底清理政府部門(mén)的“臨時(shí)工”，同時(shí)下決心削減行政審批事項，明確行政審批的流程和時(shí)限，從而讓行政之手即使依然想伸向市場(chǎng)和社會(huì )，卻明顯感到人手不夠、力不從心�！鞍彦e裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”，既需要行政改革，也需要明晰行政機關(guān)的權責，通過(guò)精簡(jiǎn)冗員逼迫行政機關(guān)向市場(chǎng)和社會(huì )放權。