進(jìn)退兩難的塞浦路斯救助方案
2013-03-26   作者:陳新  來(lái)源:人民日報
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  根據塞浦路斯和歐盟達成的新協(xié)議,塞浦路斯將對該國第二大銀行大眾銀行進(jìn)行拆分,其存款中10萬(wàn)歐元以下部分將被轉至塞浦路斯銀行,10萬(wàn)歐元以上存款將被凍結并大部分用以?xún)攤。塞浦路斯銀行的賬戶(hù)中存款超過(guò)10萬(wàn)歐元者將可能被強制減記40%! 
  新的救助方案放棄了原計劃中對所有儲戶(hù)開(kāi)征存款稅的方式,轉而將重點(diǎn)放在對塞浦路斯兩家最大銀行進(jìn)行重組上,但塞浦路斯經(jīng)濟前景依然具有不確定性,主要體現在以下4個(gè)方面:
  第一,救助計劃明顯有擠掉塞浦路斯金融業(yè)泡沫的意圖。金融業(yè)是塞浦路斯經(jīng)濟的“半壁江山”,在這次重組中,塞浦路斯兩大銀行的股東以及債券持有人將成為最大的受害者。在重組的打擊下,有可能會(huì )動(dòng)搖塞浦路斯金融業(yè)發(fā)展的信心。據歐元區集團的樂(lè )觀(guān)估計,塞浦路斯金融業(yè)要到2018年才能恢復到歐元區的平均水平。
  第二,伴隨著(zhù)救助計劃的實(shí)施,塞浦路斯的經(jīng)濟將不可避免地出現衰退。金融業(yè)和旅游業(yè)是塞浦路斯的兩大經(jīng)濟支柱。金融業(yè)泡沫的破碎,將給該國旅游服務(wù)業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。歐盟委員會(huì )已經(jīng)把對2013年塞浦路斯的經(jīng)濟預測從-1.7%降至-3.5%。
  第三,儲戶(hù)的信心如何恢復?從表面上看,10萬(wàn)歐元以下的小儲戶(hù)利益得到了保護,但如果塞浦路斯接受救助后經(jīng)濟衰退程度超出預期,塞浦路斯無(wú)法籌措到所需資金,10萬(wàn)歐元這一界限有可能被重新界定。
  第四,緊縮計劃的實(shí)施能否得到議會(huì )支持?塞浦路斯議會(huì )此前通過(guò)了有關(guān)銀行重組的法案,因此,現在對兩大銀行的重組不需要重新得到議會(huì )的批準。但伴隨著(zhù)救助方案而來(lái)的是一攬子緊縮計劃,這需要得到議會(huì )的批準。因此,塞浦路斯是否會(huì )步希臘后塵,依然牽動(dòng)歐元區的神經(jīng)。
  其實(shí),無(wú)論新的救助方案如何構建,對塞浦路斯來(lái)說(shuō)從一開(kāi)始就意味著(zhù)全輸的局面。銀行業(yè)重組將使塞浦路斯“避稅天堂”的信譽(yù)受到重創(chuàng ),這對依賴(lài)金融業(yè)發(fā)展的塞浦路斯無(wú)疑是釜底抽薪。如果拒絕救助,又無(wú)法籌集所需的自救資金,塞浦路斯則面臨國家破產(chǎn)的危機。
  對于歐元區來(lái)說(shuō),塞浦路斯救助方案一改再改,尤其是一開(kāi)始出臺的存款稅更是在市場(chǎng)上激起了千層浪,歐元區費了大力氣才緩慢恢復的公信力再次遭到破壞! 
  歐債危機已經(jīng)從主權債務(wù)危機向銀行業(yè)危機的方向發(fā)展。歐盟對西班牙采取的是直接救助銀行的方式,而針對塞浦路斯的新救助計劃則是采取銀行重組的方式,并且由銀行股東、債權人和大額儲戶(hù)承擔損失。這種“塞浦路斯式”的銀行重組是歐債危機中的特例,還是可能成為歐元區銀行業(yè)應對危機的新標桿?市場(chǎng)正在觀(guān)察。尤其是對于銀行的股東、債券持有人以及大額儲戶(hù)來(lái)說(shuō),塞浦路斯的做法是否會(huì )給他們造成心理上的壓力,進(jìn)而出現投資者從歐元區“勝利大逃亡”的局面,尚未可知! 
  目前,塞浦路斯的銀行仍未開(kāi)業(yè),資本管控也還沒(méi)有取消。如果銀行重新開(kāi)業(yè)后出現大規模擠兌,取消管控后出現大規模資本外逃,那么,塞浦路斯的局勢必然又會(huì )面臨新的變數。
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