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2013-03-26 作者:朱偉一(中國政法大學(xué)教授) 來(lái)源:上海證券報
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島國出了亂子往往很可怕。不列顛和日本都是島國,他們瘋狂的時(shí)候給世界帶來(lái)了巨大的災難。如今的歐債危機也是島國當先,繼冰島、愛(ài)爾蘭之后,突然間塞浦路斯又出大麻煩了。為救助希臘債務(wù)危機,塞浦路斯把龐大的銀行存款借給希臘,如今希臘無(wú)力償還,背上巨額債務(wù)的塞浦路斯銀行被逼到了絕境;馃济H,塞浦路斯政府提出向各家銀行的儲戶(hù)征收重稅。
這是一項世界金融史上的革命性舉措,國際資本市場(chǎng)上的一件大事。通常,即便是銀行資不抵債了,會(huì )要求股東和債權人承受損失,但塞浦路斯這回卻是要儲戶(hù)做出犧牲,共同承擔責任,這就打破了國際資本市場(chǎng)的一條不成文規定:政府不會(huì )讓儲戶(hù)血本無(wú)歸。即便對籌款擔保做了上限規定的美國,在實(shí)際操作中也是要力保儲戶(hù)全身而退的。所以,征稅消息傳出后,塞浦路斯全島沸騰,全民群起而攻之,有可能采取革命行動(dòng),以民眾的激進(jìn)對付政府的激進(jìn)。而塞浦路斯的銀行則已嚇得不敢開(kāi)門(mén),生怕儲戶(hù)擠兌。 由于金融秩序大亂,塞浦路斯需要大約170億歐元才能渡過(guò)這次難關(guān)。但歐盟以及國際貨幣基金組織會(huì )商后認為,塞浦路斯只能承受100億歐元的債務(wù),如果塞浦路斯政府無(wú)力另籌70億歐元,歐盟就不會(huì )發(fā)放貸款,于是政府方寸全亂。就想從銀行儲戶(hù)身上拔毛,搜刮58億歐元,近于明火執仗搶劫。 塞浦路斯的危機告訴世人,資本市場(chǎng)無(wú)小事,緊要關(guān)頭,政府是會(huì )肆無(wú)忌憚的——詩(shī)意說(shuō)法是“事到萬(wàn)難須放膽”。 但塞浦路斯立法機構不同意,他們另推出了一個(gè)方案,包括四項內容:第一,設立團結基金,統一調動(dòng)和使用國家可以掌握的資產(chǎn),包括國家所掌握的退休基金;第二,將問(wèn)題銀行一分為二,正常銀行與壞賬銀行分開(kāi);第三,存款在10萬(wàn)歐元以上的儲戶(hù)可能在劫難逃,還是要繳納一定比例的稅;第四,采取資本控制措施,以防資本外逃。 很清楚,塞浦路斯立法機構的立場(chǎng)是,即便是共赴國難,也還是應當有貧富之分,富人應當多出錢(qián)。是的,在人民當家作主的國家,如果決策涉及全民或多數公民,應當由立法機構同意。至少塞浦路斯做到了這點(diǎn),肯定并驗證了立法機構的積極作用。從這個(gè)意義上說(shuō),塞浦路斯的債務(wù)風(fēng)波,也是國際資本市場(chǎng)上的一件大事。 塞浦路斯銀行危機還提醒世人,離岸金融中心發(fā)生的事都是國際資本市場(chǎng)的大問(wèn)題。塞浦路斯是國際著(zhù)名的離岸金融中心,其銀行的危機因此而起,真是成也蕭何,敗也蕭何。國際離岸金融中心原本各有分工:英屬維京群島與中國有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,在那里注冊的公司的許多股東是中國人;美國佛羅里達州的邁阿密則是拉美人秘密存款的地方;列支敦士登與瑞士的關(guān)系比較密切;而塞浦路斯則是所謂的避稅天堂,特別是俄羅斯人的避稅天堂,很多俄羅斯人在此存款避稅,其存款金額據悉可達30億歐元。項莊舞劍,意在沛公。塞浦路斯征收存款稅,實(shí)際是向俄羅斯儲戶(hù)揮刀。于是,普京總統直接發(fā)話(huà),指責塞浦路斯的做法不公平、不專(zhuān)業(yè)。 塞浦路斯的金融危機顯示,資本市場(chǎng)是國家與國家,國家與國家集團之間,國家集團與國家集團之間的博弈。細究起來(lái),塞浦路斯政府敢向儲戶(hù)征收存款稅,也是得到了歐盟的授意和脅迫的。以德國為首的歐盟國家不愿意為俄羅斯儲戶(hù)買(mǎi)單。在很多時(shí)候,在資本市場(chǎng)也是個(gè)人與國家之間的博弈。當然,俄羅斯的國家利益與俄羅斯富人的利益并不完全一致。俄羅斯已向塞浦路斯提供了25億美元的貸款,以支撐塞浦路斯銀行,但其受惠者自然是那些俄羅斯儲戶(hù),而并非俄羅斯國家。 資本市場(chǎng)的批評者和叫好者幾乎都同意,資本市場(chǎng)必須公開(kāi)、公正和公平。我們稱(chēng)其為“三公”原則,并將其寫(xiě)進(jìn)了《證券法》,以國家大法的形式肯定了三公原則,有千秋萬(wàn)代永不變色的雅意。美國證券法的披露原則也是同樣的意思,與我們的三公原則表述不同,但意思是一樣的。三公原則的成立,依賴(lài)于一個(gè)重要假定,即,資本市場(chǎng)是可以做到公開(kāi)、公正、公平的。但塞浦路斯以及其他離岸金融中心的表現恰恰證明,資本市場(chǎng)根本無(wú)法做到公開(kāi)、公正和公平。資本權貴就是可以在離岸金融中心停泊巨款,注冊公司(除避稅之外,還可以隱瞞股東身份)。說(shuō)得更露骨些,離岸金融中心就是法律允許的藏兵洞,可以埋伏神兵千百萬(wàn),神出鬼沒(méi),以一當十,克敵制勝。而這種信息不披露又是為各資本大國所認可的,因為政治、金融權貴都需要這些藏兵洞。這就從根本上否定了三公原則。這次塞浦路斯的危機暴露的真相是,在西方資本市場(chǎng),三公原則是無(wú)法實(shí)現的、誤導投資人的崇高理想。 塞浦路斯金融危機還凸顯了一個(gè)事實(shí):銀行坐大,后患無(wú)窮。塞浦路斯的銀行資產(chǎn)太大,銀行不出問(wèn)題,國家要被綁架;銀行出問(wèn)題,國家就更會(huì )被綁架。 銀行理當是社會(huì )的后臺,銀行理當回歸到社會(huì )的后臺。
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