筆者在越南的時(shí)候，聽(tīng)到旅居當地已久的華人羨慕國內效率高，政府通過(guò)大拆大建在最短的時(shí)間內建起了高速公路網(wǎng)與高速鐵路網(wǎng)。但在國內，出現的是越來(lái)越多的對大拆大建的反彈之聲，是對利益分配不均衡的抗議。
3月16日出版的英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志報道，越南出現的土地征用現象及政府對農民的應對，引起國際社會(huì )的廣泛關(guān)注，如何在財富分配中取得均衡，是擺在越南建設者面前的一道難題。
這幾十年來(lái)，越南的政經(jīng)改革進(jìn)入了瓶頸期。越南
“革新開(kāi)放”后，1992年版憲法賦予個(gè)人以更大的土地權利，包括了商業(yè)和個(gè)人財產(chǎn)權利。按照1993年首次制定的土地法規定，政府給了許多農民20年的耕地使用權，以取代類(lèi)似合作社的農業(yè)生產(chǎn)模式，這就相當于長(cháng)期承包制。而居住用地及工業(yè)、基礎建設等投資用地土地使用權年限是50年，且該權利包含了交換、出讓、出租、繼承、及作為抵押物的權利。但再長(cháng)期的承包也非土地私有，從理論上來(lái)說(shuō)，土地依然國有。
隨著(zhù)耕地使用權期限的到來(lái)，越南人發(fā)現，他們面對棘手的難題。
一方面經(jīng)濟建設熱火朝天。另一方面，地方政府以各種方式征用土地，或者以大幅低于市價(jià)的價(jià)格強行購買(mǎi)時(shí)，遭遇到了頑強的抵抗。
在此期間，越南經(jīng)歷了通貨膨脹與房?jì)r(jià)飛速上漲。越南的大城市如河內和胡志明市已經(jīng)經(jīng)歷了兩次“土地狂熱”：1992~1993年和2001~2003年，第二次的地價(jià)狂漲使得河內遠郊三四個(gè)新開(kāi)發(fā)區的土地價(jià)格兩年內上升了10倍甚至更多，越南大城市的工業(yè)園區租金價(jià)格超過(guò)曼谷，與中國大城市看齊。泡沫并沒(méi)有中止，地價(jià)還在漲，這使得越南人把房地產(chǎn)當作財富增值的最大依靠，有了土地就有了未來(lái)。
越南政府如何來(lái)解決這一矛盾？事實(shí)上，矛盾并沒(méi)有得到解決，越南中央政府一向標榜以保護農民利益為上。雖然在一些偏遠地區，農民沒(méi)有享受到土地級差地租，但他們捍衛土地十分堅決。官方媒體對其中一些事件進(jìn)行了詳細深入的報道，越南總理公開(kāi)對地方政府的行為表示不滿(mǎn)。
正因為中央政府的立場(chǎng)、媒體的監督與民意的向背，使得越南的征地不是那么順利。在總統府前，河內警察無(wú)可奈何地允許老者抗議。
看來(lái)，越南的土地使用權將成為土地所有權，繼續交易下去，只有這樣，才不會(huì )因為土地釀成血案。預計于今年5月召開(kāi)的越南國會(huì )將討論耕地20年使用權到期的議題，普遍預期是再延五十年，加上制定詳細規則以確定哪些土地可以合法被征用開(kāi)發(fā)。
通脹與大城市房地產(chǎn)泡沫固化了土地財富，使得社會(huì )土地征用變得十分困難，這對于越南的發(fā)展未必有利。2008年，李昌平考察越南土地制度，結果就是在土地制度理論上，相對中國是有優(yōu)勢的，如農民進(jìn)城可以出售自己的土地，但實(shí)際的結果是，農地并不值錢(qián)，農地價(jià)格不到大城市土地價(jià)格的1%，農民根本無(wú)法靠出售農村土地的收益購買(mǎi)城市的住房，何況農民工不可能短期內享受市民待遇，因此，農民根本無(wú)法“退田進(jìn)城”。從理論上說(shuō)，部分農民可以申請農地“轉非”，從農民轉變?yōu)橥恋刭Y本家，但實(shí)際的情況是，土地“農轉非”完全控制在政府和少數人手中，農民只有出售農地的份，或只能獲得很少的“農轉非”收益；農民可以用農地抵押貸款，但實(shí)際上銀行并不接受農地抵押(除非土地區位優(yōu)勢極佳)，且利息高得農民無(wú)法承受；從理論上講，越南的土地制度更有利土地規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)際情況是農民家庭所擁有的土地處于高度分散化狀態(tài)，沒(méi)有“集體”這個(gè)層面起中介作用，根本沒(méi)法有效流轉。
對越南而言，土地已經(jīng)成為經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵，承認農民的土地使用權的市場(chǎng)定價(jià)，成為解決矛盾的前提。為了推進(jìn)城鎮化的進(jìn)展，在征地拆建過(guò)程中，以投票的方式讓大多數人決定本地的前途，是重中之重。
要維護農民的權益，也要推進(jìn)經(jīng)濟的建設，大多數人的意見(jiàn)，才能決定當地的發(fā)展前景。