剛剛履新財政部部長(cháng)的樓繼偉3月24日在“中國發(fā)展高層論壇2013年年會(huì )”上坦言“財政支出增長(cháng)非�？�，而財政收入今后估計就是一位數的增長(cháng)”（3月25日《經(jīng)濟參考報》）。
李克強總理在今年的兩會(huì )記者會(huì )上曾說(shuō)過(guò)，1—2月份，中央財政的收入增幅只有1.6%，可以推想，未來(lái)財政再保持高速增長(cháng)的收入態(tài)勢不大可能了。從財政部公布數據看，1－2月累計，全國公共財政收入比去年同期增長(cháng)7.2%。
從去年全國財政收入來(lái)看，受經(jīng)濟增長(cháng)放緩、企業(yè)利潤增幅低、物價(jià)漲幅回落特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格下降等影響，全國財政收入增幅比上年回落12.2個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，一季度增長(cháng)14.7%，二季度增長(cháng)10%，三季度回落到增長(cháng)8.1%，四季度增長(cháng)19.9%。四季度增幅回升，主要是2011年四季度經(jīng)濟下行，10月份開(kāi)始財政收入增幅大幅下滑，尤其最后兩個(gè)月收入基數很低，使2012年四季度收入增幅相對較高。財政增速呈現出逐步下降的趨勢。
未來(lái)中國經(jīng)濟保持兩位數增長(cháng)的可能性越來(lái)越小。面對經(jīng)濟形勢在低位徘徊，減稅降費壓力越來(lái)越大。同時(shí)，收入分配體制改革已經(jīng)箭在弦上，一個(gè)主要內容是調節國家、居民和企業(yè)的分配關(guān)系，其中國家向其他經(jīng)濟體讓利是關(guān)鍵。這將大大制約財政收入的過(guò)度增長(cháng)。在這種情況下，財政收入特別是中央財政收入再想遠遠超過(guò)經(jīng)濟增速而保持兩位數增長(cháng)的可能性不大了。
從支出上來(lái)說(shuō)，一些項目又是剛性的。李克強總理在記者會(huì )上說(shuō)，民生支出是剛性的，不能減，只能增。比如：保障性住房建設任務(wù)是硬指標，義務(wù)教育、醫療、養老保險等社會(huì )保障支出等是剛性的。扶持“三農”的一系列支出，刺激消費的一系列財政資金扶持等同樣是剛性的。確保在建重點(diǎn)工程建設也是剛性的，否則，浪費損失會(huì )更大。
從節支上來(lái)說(shuō)，在多年來(lái)經(jīng)濟粗放式增長(cháng)下，財政收入呈現出百分之二三十的增速，財政收入總額去年達到了11.72萬(wàn)億元。政府部門(mén)和人員已經(jīng)養成了大手大腳、豪華奢侈的消費花銷(xiāo)習慣，比如：“三公”經(jīng)費每年高達9000億元，相當于去年財政收入近一成。在這種情況下，讓其大幅度壓縮開(kāi)支、過(guò)苦日子，必將遇到既得利益者或明或暗的竭力抵制。
另一個(gè)擔心是，財政收入的下降或者滑落到個(gè)位數增長(cháng)，可能使得地方政府繼續在土地財政上大做文章，繼續大肆圈地賣(mài)地。從農村看，侵害農民利益、無(wú)度吞噬土地；從城市看，大幅度推高房?jì)r(jià)，影響到城市百姓住有所居的民生問(wèn)題；從經(jīng)濟金融上來(lái)看，釀造經(jīng)濟金融泡沫風(fēng)險，最終將中國經(jīng)濟推向一條萬(wàn)劫不復的不歸路。經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在“中國發(fā)展高層論壇2013年年會(huì )”上說(shuō)：“因為舊型城鎮化整個(gè)是由賺取土地差價(jià)推動(dòng)的。這些年來(lái)，大概從這個(gè)差價(jià)得到的收入有不同的估計，最低的估計30萬(wàn)億�！边@30萬(wàn)億元最終是房奴買(mǎi)單的，這30萬(wàn)億里藏有多少黑金腐敗，這30萬(wàn)億侵害多少農民利益，這30萬(wàn)億使得我國土地資源遭受竭澤而漁式糟蹋和破壞。
因此，財政收入告別兩位數增長(cháng)回落到個(gè)位數后，將使得政府面臨一系列考驗。李克強總理說(shuō)：“那就需要削減政府的開(kāi)支。一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車(chē)只減不增�！标P(guān)鍵在于落實(shí)，更為關(guān)鍵在于減人。政府規模龐大的冗員不減下來(lái)，減政府開(kāi)支，壓縮三公經(jīng)費，可能就是一句空話(huà)。同時(shí)，必須下決心制止地方政府的土地財政“惡行”，將賣(mài)地收支納入到財政預算監督之內。關(guān)鍵在于公開(kāi)透明，讓民眾真正了解財政收支和土地收入情況，才能形成巨大的公眾監督力量。再者，要從思想、意識上使得各級官員樹(shù)立過(guò)苦日子、緊日子，過(guò)節儉、簡(jiǎn)樸日子的習慣和準備，使其徹底斷了過(guò)去那種豪華享受、奢侈浪費的念頭。
總之，財政收入一位數增長(cháng)是對各級政府的挑戰和考驗。經(jīng)得起考驗必須拿出智慧下壯士斷腕之決心在深水區進(jìn)行深層次改革，不怕觸動(dòng)任何利益群體的利益。