中國“頁(yè)巖氣革命”應求穩
2013-03-27   作者:陳柳欽(中國能源經(jīng)濟研究院戰略研究中心主任)  來(lái)源:人民日報
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  發(fā)生在美國的“頁(yè)巖氣革命”被譽(yù)為“一百年來(lái)石油工業(yè)最重大的事件”,對美國經(jīng)濟、世界能源市場(chǎng)和國際地緣政治都已產(chǎn)生多方面影響。目前,“頁(yè)巖氣革命”正在激活美國工業(yè)復興的舊模式,為石化、玻璃、鋼鐵、玩具等行業(yè)回歸本土帶來(lái)春風(fēng)。
  由于全球分布比石油分散,且環(huán)境影響小于石油和煤炭,頁(yè)巖氣在國際上被寄予厚望?梢哉f(shuō),美國的“頁(yè)巖氣革命”無(wú)論是從制度上還是技術(shù)上都給很多國家提供可借鑒的模式,全球許多國家準備在頁(yè)巖氣領(lǐng)域大干一番,這其中就包括中國。當然,也應該認識到,因在資源條件、管理體制等方面各國間存在較大差異,美國模式只能借鑒,絕不可照搬。
  在中國,頁(yè)巖氣正在成為毋庸置疑的能源新星。根據國土資源部的普查,中國陸域頁(yè)巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬(wàn)億立方米,可采資源潛力為25.1萬(wàn)億立方米(不含青藏區)。與常規天然氣相當。這一數字使中國超過(guò)了目前全球第一大頁(yè)巖氣生產(chǎn)國美國的儲量。
  盡管中國政府正在積極推動(dòng)與國外先進(jìn)技術(shù)合作,并制定頁(yè)巖氣市場(chǎng)化定價(jià)等扶持頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化的政策,但是,中國能源產(chǎn)業(yè)對頁(yè)巖氣依舊淺嘗輒止。2012年,中國已經(jīng)進(jìn)行了兩輪頁(yè)巖氣項目招標,引得能源行業(yè)熱鬧異常,但“熱鬧有余,簽約有限”,中國四大油氣企業(yè)(中石油、中石化、中海油和延長(cháng)石油)在招投標中都表現得非常謹慎。
  為什么會(huì )出現“上面比下面熱、業(yè)外比業(yè)內熱”的現象?期望只花七八年時(shí)間就把頁(yè)巖氣年產(chǎn)量搞到600億—1000億立方米的設想何以備受質(zhì)疑?很大程度是因為,國家有關(guān)部門(mén)對石油上游領(lǐng)域(勘探與開(kāi)發(fā))的特點(diǎn)、現狀和前景不甚明晰。規劃制定時(shí),缺乏系統深入的調查研究。
  誠然,從公布的數據來(lái)看,中國頁(yè)巖氣可采儲量似乎的確很樂(lè )觀(guān),甚至比世界上開(kāi)發(fā)最成功的美國擁有更大資源潛力。但是,技術(shù)和資金障礙、土地與水資源約束、開(kāi)采成本、定價(jià)機制、管道資源與管網(wǎng)管理等諸多限制因素,也使中國能否成功復制美國頁(yè)巖氣革命存在太多的變數,其難度遠超想象,特別是關(guān)鍵核心技術(shù)始終無(wú)法突破,使頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)前路仍處于迷霧之中。
  因此,中國的“頁(yè)巖氣革命”還應慎重,應“求穩勿熱”,切忌大躍進(jìn)式的狂飆突進(jìn)。必須在頂層設計層面統籌規劃,發(fā)揮中國特有的“發(fā)展型地方政府”對頁(yè)巖氣發(fā)展的推動(dòng)作用,建立和完善頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的相關(guān)宏觀(guān)管理體制,為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)提供良好的制度環(huán)境;必須打破常規,在礦權管理、開(kāi)采過(guò)程、環(huán)境監管、市場(chǎng)應用方面進(jìn)行綜合創(chuàng )新,加快改革;必須在引進(jìn)吸收的基礎上自我創(chuàng )新,因地制宜,尋找出一條適合中國自己的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)道路。否則,所謂的“頁(yè)巖氣革命”,將是畫(huà)餅充饑,導致虛假繁榮。
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