降稅費破壟斷謀求成品油機制市場(chǎng)化
2013-03-27   作者:王穎春  來(lái)源:中國證券報
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  新成品油價(jià)格形成機制與業(yè)內預期基本一致,新機制與國際原油市場(chǎng)的聯(lián)系更緊密,市場(chǎng)化特征更明顯。為保證新機制得到更好執行,未來(lái)應從進(jìn)一步降低稅費、打破零售行業(yè)壟斷、加強我國定價(jià)權、對弱勢群體進(jìn)行補貼四方面繼續推進(jìn)改革,并根據新機制在實(shí)踐中可能出現的新問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行調整。
  此次調整完善成品油價(jià)格形成機制的主要內容是縮短調價(jià)周期、取消調價(jià)幅度限制、調整掛靠油種。毫無(wú)疑問(wèn),新機制對舊機制在執行過(guò)程中所暴露出的調價(jià)周期過(guò)長(cháng)、刺激投機、易漲難落等問(wèn)題,給出比較有針對性的解決方式。
  但新機制只是成品油價(jià)格改革向市場(chǎng)化邁進(jìn)的一步,距離真正的市場(chǎng)化仍有距離。我國油價(jià)并非由定價(jià)機制這一單一因素決定的,為使國內油價(jià)更合理,還應在稅收和成品油銷(xiāo)售體制等方面做進(jìn)一步改革。
  首先,進(jìn)一步降低成品油生產(chǎn)流通各環(huán)節稅費,為國際原油價(jià)格上漲導致國內油價(jià)上調留出更多空間。目前,我國居民收入遠不及美國,但油價(jià)與美國相當,其重要原因是我國成品油生產(chǎn)流通環(huán)節各項稅費占終端價(jià)格的27%至30%。有鑒于此,應適當減少稅費在油價(jià)中的占比。
  其次,進(jìn)一步放開(kāi)成品油零售市場(chǎng),通過(guò)競爭降低零售價(jià)格。盡管?chē)鴥瘸善酚蛢r(jià)格“易漲難落、漲多跌少”的主要原因是近幾年國際油價(jià)總體上揚,但國內輿論將焦點(diǎn)指向還不完善的定價(jià)機制。實(shí)際上,成品油零售行業(yè)高度壟斷也是造成高油價(jià)原因之一。
  原定價(jià)機制有一條容易被人們忽視的重要規定,即成品油零售企業(yè)可在不超過(guò)政府規定的汽、柴油最高零售價(jià)格的前提下,自主制定具體零售價(jià)格。但在實(shí)際執行過(guò)程中,成品油零售巨頭們降價(jià)動(dòng)力明顯不足。與此形成對比的則是民營(yíng)加油站層出不窮的促銷(xiāo)活動(dòng)。究其原因是石油巨頭壟斷大多數加油站,且這些加油站地理位置優(yōu)越。石油巨頭壟斷原料、加工和銷(xiāo)售三大環(huán)節,主動(dòng)降價(jià)積極性自然不高。
  再次,隨著(zhù)新機制出臺,國內油價(jià)與國際油價(jià)接軌將更加明顯,要警惕國外財團或投機機構通過(guò)控制國際油價(jià)干預國內油價(jià),因此應通過(guò)一攬子方式加強我國在國際原油市場(chǎng)定價(jià)權,這對國家能源安全將非常必要。
  此外,可以預見(jiàn)的是,在新機制出臺后國內油價(jià)調整將更加頻繁,如何出臺配套保障措施,對弱勢群體和需要保護的行業(yè)進(jìn)行補貼,是有關(guān)部門(mén)需要進(jìn)一步考慮的問(wèn)題。
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