在國務(wù)院第一次廉政工作會(huì )議上，李克強總理提出，從今年開(kāi)始，要逐步實(shí)現縣級以上政府公務(wù)接待經(jīng)費公開(kāi)。公開(kāi)的形式要通俗，要讓老百姓看得懂，可以有效地監督政府。這兩個(gè)要求看似簡(jiǎn)單，但意義重大，標志著(zhù)規范三公消費邁出實(shí)質(zhì)性一步。
　　規范三公消費的法理首先在于“看得見(jiàn)”。黨的十八大報告提出，推進(jìn)權力運行公開(kāi)化、規范化，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行。政府運行需要一定成本，但這種成本支出如果呈現出隱蔽性、龐大性與浪費性，則顯然是不合理也不正當的。公開(kāi)，讓支出的每一個(gè)細節、每一個(gè)環(huán)節都查有所出、出有所依。對行政機關(guān)來(lái)說(shuō)，這既是一種約束，也是一種保護，因為不公開(kāi)所造成的民眾懷疑、公信力降低，會(huì )讓政府付出更高成本。
　　這些年來(lái)，我國政府綜合運用法律法規等制度手段，使三公消費在“看得見(jiàn)”方面卓有成效。2004年，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確了“高效便民”的依法行政原則；2008年施行的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，為三公消費的公開(kāi)提供了最基本的程序依據；2012年 10月施行的國務(wù)院《機關(guān)事務(wù)管理條例》第一次明確要求，“各級人民政府應當依照國家有關(guān)政府信息公開(kāi)的規定建立健全機關(guān)運行經(jīng)費公開(kāi)制度，定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置和運行費、因公出國（境）費等機關(guān)運行經(jīng)費的預算和決算情況”�？梢哉f(shuō)，讓三公消費“看得見(jiàn)”，在今天中國已經(jīng)從理論走向行動(dòng)，從觀(guān)念走向制度。
　　治理三公消費，不能止步于“看得見(jiàn)”，“看得懂”是接下來(lái)要實(shí)現的目標。實(shí)踐中，三公消費只是一個(gè)泛稱(chēng)，很多地方演化出各種不同的具體名目，讓人一頭霧水。不少支出賬目在消費事由、消費標準、消費內容等方面比較模糊，有的地方只公布數字而不公布事由，也有的地方公布事由但未必公布了標準和依據，使得“看得見(jiàn)”的監管效果大打折扣。
　　“看得懂”是為了管得住，如果關(guān)鍵信息不公布或模糊處理，容易讓腐敗蒙混過(guò)關(guān)，成為一種新的形式主義和官僚主義，無(wú)法遏制其中可能的腐敗。過(guò)于模糊的信息表達和過(guò)于復雜的信息內容，都會(huì )給公眾了解真實(shí)情況增加了負擔，久而久之，容易產(chǎn)生制度疲倦，在不明就里中失去了解、監督的興趣，不利于政府公信力的建設與提升。
　　從這樣的意義上講，“看得懂”是確保制度產(chǎn)生實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節。各級政府必須學(xué)會(huì )規范化、科學(xué)化地公開(kāi)三公消費信息，設計合理格式，明確具體內容。這不僅是一種技術(shù)要求，更是對人民負責的政治道德與責任倫理。
　　從“看得見(jiàn)”到“看得懂”，最終是為了“做得到”�！爸鸩綄�(shí)現縣級以上政府公務(wù)接待經(jīng)費公開(kāi)”就是一個(gè)切實(shí)的要求。選取“公務(wù)接待費公開(kāi)”作為重點(diǎn)突破，不僅因為公務(wù)接待、迎來(lái)送往是一個(gè)突出問(wèn)題，還因為這是一個(gè)有可能激活整個(gè)制度優(yōu)化的局部和細節。破題是解題的開(kāi)始。由點(diǎn)及面，從一個(gè)方面的治理逐步而穩妥地延伸到其他領(lǐng)域，既是治理三公消費的務(wù)實(shí)思路，也是整體改革設計的一部分。