遏制不合理的公款消費需強有力的監督
2013-03-28   作者:21世紀經(jīng)濟報道評論員  來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道
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  在遏制不合理公款消費的同時(shí),也要提防有些地方上的政府部門(mén)將奢侈型消費成本轉嫁到企業(yè)頭上。
  國家統計局統計,1-2月份,中國社會(huì )消費品零售總額37810億元,同比名義增長(cháng)12.3%,比去年12月的15.2%增速大降2個(gè)百分點(diǎn)。其中餐飲業(yè)收入增速僅僅為8.4%,限額以上企業(yè)餐飲收入甚至下降了3.3%。部分人士認為,出現這種現象的原因是,中國政府開(kāi)始提倡節約,出臺“八項規定”,導致高檔餐飲及名酒消費明顯下降。
  在中國出口增長(cháng)乏力以及受通脹影響而無(wú)法持續提高投資水平的背景下,消費被認為是拉動(dòng)經(jīng)濟的新增力量,由于遏制公款消費,影響了整體消費,相關(guān)部門(mén)甚至擔心因此而導致市場(chǎng)需求不足。然而,這種擔憂(yōu)是不必要的,因為中國需求不可能由一種畸形的消費來(lái)維持,這既不可持續,也是市場(chǎng)價(jià)格體系存在問(wèn)題的原因。
  由于公款消費暫時(shí)收斂,茅臺等高端酒、龍井等高端茶、高檔酒店、奢侈品等消費大幅下滑,甚至去年每斤8000元的刀魚(yú)跌至目前400元。在北京,開(kāi)會(huì )不再鋪張浪費擺放各種花卉也導致花卉市場(chǎng)消費下降80%多。這意味著(zhù),這些商品的價(jià)格是被一種扭曲的消費行為提高的,而這些商品價(jià)格的上漲也會(huì )帶動(dòng)相關(guān)商品提價(jià),從而起到一種助漲通脹的效應。
  所謂扭曲,是指那部分不合理的公款消費是一種非理性的消費行為。一般個(gè)人消費有兩個(gè)理性約束,一是量力而行,即消費支出受個(gè)人收入限制;其次是把錢(qián)花到刀刃上,講究消費的最大效用,這種理性的消費決定了他所能接受的價(jià)格結構,這個(gè)價(jià)格結構又反映整個(gè)社會(huì )的消費偏好。比如在美國,物價(jià)一般是長(cháng)期穩定的,因為人們的收入比較穩定。
  在中國,不合理的公款消費不受收入條件的制約,從而形成一種奢侈型消費。也就是說(shuō),很多公款消費不會(huì )量力而行,因為這方面的制約與監督有待加強。其次,部分公款消費也不會(huì )講究效用。比如同樣一群人吃一頓飯,自己花錢(qián)或許200元就可以輕松解決,但公款消費可能要消費2萬(wàn)元。
  這種扭曲的消費行為讓社會(huì )總需求膨脹。由于部分公款消費追求最好的商品,一般是最貴的高檔商品,因此推動(dòng)部分消費品和服務(wù)價(jià)格上漲,并帶動(dòng)價(jià)格全面上漲,F在缺乏集團消費支撐的高檔煙酒茶等價(jià)格出現大幅下滑,這將導致整個(gè)行業(yè)的價(jià)格體系下行。因此,遏制住不合理的公款消費非常必要。
  抑制不合理的公款消費雖然可能對社會(huì )總需求產(chǎn)生影響,但是若把這些巨額的財政轉移到民生部門(mén),或者說(shuō)通過(guò)減稅降低企業(yè)和個(gè)人的稅負,則有利于整個(gè)社會(huì )消費能力與市場(chǎng)需求的提高。過(guò)去十年,正是相關(guān)政策與消費習慣對社會(huì )消費產(chǎn)生了擠壓效應,成為中國消費能力不足的重要因素。
  事實(shí)上,中國的稅收增長(cháng)已經(jīng)出現了較大幅度的下滑,而社會(huì )保障、改善民生、支持經(jīng)濟結構調整等需要更多財政資金的支持,在這種兩面夾擊的狀況下,減少不必要的公款消費是必然的。
  李克強總理近日提出管好錢(qián)財、政務(wù)公開(kāi)以及勤儉從政,即建立公開(kāi)、透明、規范、完整的預算制度,從今年開(kāi)始逐步實(shí)現縣級以上政府公務(wù)接待經(jīng)費公開(kāi),在財政增收趨緩而剛性支出增加的形勢下,他要求政府必須首先過(guò)緊日子。但是,在遏制政府部門(mén)公款消費的同時(shí),也要提防有些地方上的政府部門(mén)將奢侈型消費成本轉嫁到企業(yè)頭上。
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