日前，國務(wù)院總理李克強在無(wú)錫新橋鎮考察，認為該地農民將土地流轉出去規模種植，然后到鎮上工廠(chǎng)上班和集中居住，既是新農民，也是新市民，甚至比大城市生活得舒適方便。
　　這種“新城鎮”形態(tài)無(wú)疑是中國城鎮化的典范，即農民將土地流轉后，使用機械化手段由專(zhuān)業(yè)人士集中整理耕作；而農民則聚集在城鎮，有固定的工作。不過(guò)，這一理想的“城鎮化”形態(tài)或許在制造業(yè)發(fā)達的長(cháng)三角和珠三角地區可以實(shí)現，在其他缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的地區，仍存在一些困難。
　　中國的“城鎮化”方案，其實(shí)是追尋大部分國家的發(fā)展路徑。在工業(yè)化早期，大城市是技術(shù)和資本中心，但是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，大城市的生產(chǎn)成本越來(lái)越高，生產(chǎn)制造技術(shù)標準化后，為工業(yè)生產(chǎn)分散到勞動(dòng)力和土地成本較低的中小城市（城鎮）提供了可能。大城市則演變?yōu)榻鹑诤蜕虡I(yè)中心，并依靠創(chuàng )新引領(lǐng)全國經(jīng)濟的發(fā)展。
　　而在中國，由于部分政策限制或者缺乏引導，大城市的金融與商業(yè)服務(wù)并不發(fā)達，大城市傾向于用種種優(yōu)惠挽留住制造業(yè)，以保持本地的稅收和就業(yè)，這也是地方捍衛和提高政績(jì)的優(yōu)先選擇。擁有優(yōu)勢資源的大城市的如此做法，就會(huì )妨礙制造業(yè)分散進(jìn)程和中型城市發(fā)展。
　　在長(cháng)三角或珠三角地區，由于產(chǎn)業(yè)集群化，制造業(yè)分布在一個(gè)較為集中的區域，這里的中小城市和城鎮參與了其中的分工，很容易吸收農民進(jìn)城鎮工作。但是，在其他地方，制造業(yè)大多數還是集中在大城市附近，更多中小城市根本沒(méi)有優(yōu)勢吸引產(chǎn)業(yè)轉移，也就無(wú)法將農民轉移到城市和城鎮。這種現象造成了，人口向珠三角和長(cháng)三角以及北京周邊地區聚集，也產(chǎn)生了“大城市病”。
　　除了一線(xiàn)城市與制造業(yè)基地外，中國城市化是高度本地化的，尤其是通過(guò)城市擴張將農村劃為城市而實(shí)現。這種“城市本地化”導致城市過(guò)于分散，即大部分還是圍繞著(zhù)歷史上遺留下來(lái)的行政中心聚集。與此同時(shí)，這些城市又不存在高度專(zhuān)業(yè)化的規模產(chǎn)業(yè)，大部分都是僅僅為本地消費市場(chǎng)提供商品的小企業(yè)，這些企業(yè)的存在也妨礙了中國各領(lǐng)域的工業(yè)化程度。
　　當然，如果像無(wú)錫這樣的制造業(yè)基地可以吸引大量農民成為新市民，將徹底改變當地的農業(yè)格局。因為農村地區不僅要釋放勞動(dòng)力向城市轉移，而且必須繼續發(fā)展以保證全國糧食供應，當農民成為新市民后，他們的耕地流轉可匯集成大片土地，適合機械化與現代化耕作。這種“農莊式”的耕作有利于土地改良、新技術(shù)的使用以及提高人力資本，并在農村勞動(dòng)力減少的情況下確保國家糧食安全。
　　但是，大部分地區的這種吸引農民入城就業(yè)的有利條件還暫時(shí)不足，即使已經(jīng)進(jìn)入城市打工的農民，也因為沒(méi)有穩定的工作、居所以及社會(huì )保障，而不敢貿然把耕地出讓。目前在一些平原地區已經(jīng)實(shí)現家庭農地耕種與收割的機械化，其種植成本較低，而且有國家補貼，如果給出的租金不高的話(huà)，農民可能不愿出讓使用權，而支付較高租金則可能讓“農莊生產(chǎn)”的利潤不具吸引力。
　　我們認為，政府應該考慮建立全國統一的勞動(dòng)力和資本市場(chǎng)，而不允許各地以?xún)?yōu)惠政策競爭性招商。統一市場(chǎng)可以使這些資源自由流動(dòng)到生產(chǎn)效率和回報最高的地區，這或許有利于那些小城市的發(fā)展。而且最緊要的任務(wù)是，發(fā)展大城市的服務(wù)業(yè)，因為正是被部分政策所限制，大城市仍然依賴(lài)制造業(yè)的做法，不利于中國城市化的發(fā)展。