政府為居民提供低廉甚至免費的基本殯葬服務(wù)，就是要提高公共財政投入在殯葬消費總量中的比例，降低居民支出所占的比例，這與政府加大對保障性住房、基本醫療保障的投入，增加政府支出在社會(huì )住房消費、社會(huì )醫療總費用中的比例，降低居民個(gè)人支出所占比例是一個(gè)道理。
　　清明節臨近，公墓和殯葬服務(wù)成為輿論關(guān)切的話(huà)題。昨天，民政部下屬研究機構和社會(huì )科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告（2012－2013》指出，目前中國城鎮公益性公墓建設面臨著(zhù)無(wú)專(zhuān)門(mén)規劃預算、法律法規不健全、運行維護管理困難等突出問(wèn)題。報告建議，將城鎮公益性公墓建設納入財政預算支持科目并逐年加大投入，建立起長(cháng)效保障機制；完善城鎮公益性公墓績(jì)效評價(jià)機制，提高公墓公共服務(wù)能力。
　　公墓是殯葬服務(wù)體系的核心環(huán)節，有什么樣的公墓供應格局，一般就有什么樣的殯葬服務(wù)體系。近年來(lái)，隨著(zhù)中國人口老齡化加速，城市死亡人數逐年增加，城市公墓需求日漸緊張。在不少地方，城市經(jīng)營(yíng)性公墓在公墓市場(chǎng)中占據壟斷地位，可供居民選擇的公益性公墓越來(lái)越少，相應的基本殯葬服務(wù)難以得到有效滿(mǎn)足。這種局面，反映了公益性公墓資源日漸稀缺、基本殯葬服務(wù)供應嚴重不足的困境，亟須引起各地政府和職能部門(mén)的高度重視。
　　現代社會(huì )，生老病死和衣食住行、安居樂(lè )業(yè)一樣，都是人一生中最基本的需求，為滿(mǎn)足這些需求，社會(huì )發(fā)展了交通、住房、就業(yè)、教育、醫療、養老、殯葬等基本服務(wù)。隨著(zhù)政府職能轉變加快和服務(wù)意識的提高，政府完善公共服務(wù)、保障和改善民生的水平也在不斷提高，公共交通、保障性住房、義務(wù)教育、基本醫療、養老保障等逐漸納入公共服務(wù)范疇，成為保障和改善民生的重要內容。相較之下，公益性公墓供應和基本殯葬服務(wù)的保障水平明顯不足，成為公共服務(wù)體系中的一個(gè)薄弱環(huán)節，政府要全面保障和改善民生工作，就要盡快補上這一塊“短板”。
　　既然公益性公墓、基本殯葬服務(wù)是與保障性住房、義務(wù)教育、基本醫療等性質(zhì)相同的公共服務(wù)，政府為居民提供公益性公墓、基本殯葬服務(wù)的原則和手段，也就與提供保障性住房、義務(wù)教育、基本醫療等公共服務(wù)大體相同。首先，公益性公墓建設及基本殯葬服務(wù)應當納入財政預算，并在公共服務(wù)預算支出中占有一定比例，以保證公共財政對公益性公墓建設和基本殯葬服務(wù)的投入，保障基本殯葬服務(wù)體系的有效運行。據介紹，目前全國實(shí)施惠民殯葬政策的地區已覆蓋30個(gè)�。▍^、市），基本實(shí)現了惠民殯葬政策全面覆蓋低收入群眾，每年減輕群眾負擔近15億元，但是，比起全國殯葬業(yè)每年2000多億元的銷(xiāo)售額，這個(gè)數字無(wú)異于杯水車(chē)薪。政府為居民提供低廉甚至免費的基本殯葬服務(wù)，就是要提高公共財政投入在殯葬消費總量中的比例，降低居民支出所占的比例，這與政府加大對保障性住房、基本醫療保障的投入，增加政府支出在社會(huì )住房消費、社會(huì )醫療總費用中的比例，降低居民個(gè)人支出所占比例是一個(gè)道理。
　　以城鎮公益性公墓為核心依托，基本殯葬服務(wù)應當堅持公共服務(wù)的公益性質(zhì)，努力實(shí)現對目標人群的全覆蓋、全免費；在基本殯葬服務(wù)之外，經(jīng)營(yíng)性墓地、遺體冷藏、墓穴續租等延伸性殯葬服務(wù)以及其他特殊殯葬服務(wù)，則可以進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，發(fā)展營(yíng)利性服務(wù)。這里的關(guān)鍵是要保證基本殯葬服務(wù)的規模和效率，確保能夠滿(mǎn)足普通居民的基本殯葬需求，并限定延伸性、特殊性殯葬服務(wù)的規模和收益，從整體上遏制殯葬暴利。
　　城鎮公益性公墓建設和基本殯葬服務(wù)若能納入財政預算，將有利于人大對“殯葬預算”進(jìn)行嚴格審查和監督，保證公共財政對基本殯葬服務(wù)投入充分到位，推動(dòng)基本殯葬服務(wù)體系建設邁上新臺階。這是一個(gè)切實(shí)可行的目標，值得寄予樂(lè )觀(guān)的期待。