綠色官員升遷難拷問(wèn)干部考核機制
2013-04-01   作者:舒圣祥  來(lái)源:證券時(shí)報
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  新加坡國立大學(xué)鄧永恒教授,搜集了中國283個(gè)中小城市的市長(cháng)和市委書(shū)記10年的政績(jì)和升遷結果,分析結果顯示,中國的綠色官員升遷難。根據這項統計,如果市委書(shū)記和市長(cháng)任期內的國內生產(chǎn)總值(GDP)增速比上一任提高0.3%的話(huà),升職概率將高于8%,如果任期內長(cháng)期把錢(qián)花在民生和環(huán)保,那么他升官的幾率是負值。媒體的這則報道,值得為官者和決策層反思。
  事實(shí)上,干部升遷與GDP直接掛鉤,已經(jīng)成為一個(gè)常識。不僅各地官員心知肚明,社會(huì )大眾也無(wú)不熟知。鄧永恒教授對283個(gè)中小城市的市長(cháng)和市委書(shū)記10年來(lái)政績(jì)和升遷結果的統計對比,更加充分地驗證了這一點(diǎn)。在我們現有的干部考核獎懲體制里,官員干得好不好,全看GDP增長(cháng)得快不快,數字好看當然好,不好看也要通過(guò)注水的辦法讓它盡量好看;至于民生啊環(huán)保啊這些,那都是次要的,最多只是在場(chǎng)面上用來(lái)做給公眾看。
  于是,地方官員的GDP崇拜越來(lái)越嚴重,為此不惜罔顧一切,無(wú)論是民生艱辛還是環(huán)境破壞,皆不放在眼里。與此同時(shí),公眾對GDP卻越來(lái)越冷漠,因為GDP快速增長(cháng)帶來(lái)的成果分配,國家所得始終遠超民眾所得;隨著(zhù)GDP增長(cháng),收入分配差距也在不斷擴大——財政收入增幅連年超過(guò)GDP增幅,居民收入增幅卻遠遠落在GDP增幅之后,其中,勞動(dòng)報酬占GDP比重更是二十多年連續下降。
  誠然,GDP是一把非常重要的尺子,代表著(zhù)一地的經(jīng)濟實(shí)力和財富規模,是公眾福利增加的基礎。但是,任何數字都有它的局限,GDP的相關(guān)統計數據亦然:它只反映經(jīng)濟增長(cháng)規模和速度,但并不反映經(jīng)濟運行的質(zhì)量,不計算經(jīng)濟增長(cháng)背后的各種成本。套用美國前參議員羅伯特·肯尼迪的話(huà)說(shuō),GDP既不表現我們的身體健康,也沒(méi)有反映社會(huì )的教育質(zhì)量;既不代表文采的優(yōu)美,也不體現家庭的和諧;既不證明辯論的智慧,也不顯示政府的廉潔。它既沒(méi)有衡量我們的勇氣,也沒(méi)有反映我們對國家的貢獻。
  揆諸現實(shí),GDP崇拜帶來(lái)的最大問(wèn)題,除了對周?chē)h(huán)境的直接破壞,還有對基礎秩序的間接破壞。比如為了招商引資,讓完環(huán)境讓土地、讓完土地讓稅收、讓完稅收讓法律……為什么我們喊了那么多年轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,卻難以感受到實(shí)際的改變?一個(gè)很大的原因就在于,對GDP增速的過(guò)度追求,讓地方政府沒(méi)有動(dòng)力去真正著(zhù)手轉變;GDP政績(jì)的壓力,像一股推動(dòng)車(chē)輪快速向前的力量,車(chē)輪既停不下來(lái)也不敢停下來(lái),于是經(jīng)濟轉型升級就缺少了有效的空間。
  “任期內的GDP增速比上一任提高0.3%,升職概率將高于8%”,這是一個(gè)值得重視的數據。因為它對官員的引導作用,將直接反映為公眾幸福感的減少。我們常常說(shuō),民生幸福重于GDP數字,“富民”永遠比“富GDP”重要?墒,官員也是人,也是有私利的;如果GDP官員總能不斷獲得提拔機會(huì ),而民生官員、綠色官員卻得不到重用,官員的GDP崇拜就不可能調整為民生崇拜。要真正地調結構、促改革、惠民生,要實(shí)現更有質(zhì)量的經(jīng)濟增長(cháng),就應該首先在干部考核機制上做根本性調整。
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