近日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)了新一屆政府第一次全體會(huì )議，他在講話(huà)中強調：“中國的經(jīng)濟到了今天，不轉型我們難以為繼�！彼�指出：“怎么樣可持續地發(fā)展經(jīng)濟，在考驗我們的智慧�！�
資源配置錯位、治理模式單一、價(jià)值體系重塑、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì )結構失衡等等，都要求中國經(jīng)濟必須加快轉型。轉型的目標是使中國經(jīng)濟從工業(yè)化的初級階段向高級階段邁進(jìn)。而世界經(jīng)濟發(fā)展史告訴我們，發(fā)展中國家在從工業(yè)化初級階段邁向高級階段的進(jìn)程中，許多國家陷入了“中等收入陷阱”。統計表明，在1950—2008年間，世界上只有28個(gè)經(jīng)濟體縮小了與美國人均收入差距的10%或以上。換言之，世界上還有150多個(gè)國家停留在中等收入或低收入狀態(tài)。
所謂“中等收入陷阱”，是指經(jīng)濟體處于低成本生產(chǎn)國和高收入創(chuàng )新國的兩面夾擊之中，產(chǎn)業(yè)結構無(wú)法持續升級，從而導致其相對于國際領(lǐng)先國家人均收入增長(cháng)處于停滯的一種狀態(tài)。
從人均收入看，中國已邁進(jìn)中等收入國家行列，是否會(huì )落入“中等收入陷阱”，關(guān)鍵要看經(jīng)濟能否成功轉型，即能否成功實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，能否成功實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的升級。
如何實(shí)現經(jīng)濟轉型，打造中國經(jīng)濟的升級版，確實(shí)“在考驗我們的智慧”。
打蛇打七寸。實(shí)現中國經(jīng)濟的成功轉型，必須要從能夠牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革入手。三十多年的改革歷程，我們遵循著(zhù)增量改革倒逼存量改革的路徑。而眼下，改革已進(jìn)入深水區，所觸動(dòng)的利益格局已不能單靠外圍的刺激促使其自動(dòng)調整。因為，改革者也需要被改革了。簡(jiǎn)而言之，政府自身的改革，為適應中國經(jīng)濟轉型之政府職能轉變，已成為改革攻堅戰的目標。
黨的十八大報告指出：“經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規律，更好發(fā)揮政府作用�！边@是在黨代會(huì )上首次提出體制改革的“核心問(wèn)題”是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是政治經(jīng)濟學(xué)一直以來(lái)所要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。古典經(jīng)濟學(xué)、新古典經(jīng)濟學(xué)，皆突出政府“守夜人”角色，強調政府在經(jīng)濟發(fā)展中最小的參與度。比較有影響的一個(gè)表象是20世紀八九十年代主導發(fā)展思想的所謂“華盛頓共識”，其所強調的嚴格的財政紀律、“競爭性”匯率安排、貿易和金融自由化、私有化以及放松管制等一系列經(jīng)濟政策在實(shí)行過(guò)程中特別是在發(fā)展中國家實(shí)行過(guò)程中，出現了明顯的邊際遞減效應，甚或是很強烈的副作用，根本原因在于違反了“自然不會(huì )飛躍”（英國經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾語(yǔ)）這一基本原理。
而二戰后主要由拉美經(jīng)濟學(xué)家發(fā)展起來(lái)的結構主義經(jīng)濟學(xué)，則走到了另一個(gè)極端。即特別強調通過(guò)政府的干預來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟結構的變化，其中最引人注目的經(jīng)濟政策是進(jìn)口替代戰略。事實(shí)證明，這種戰略嘗試在發(fā)展中國家都失敗了。
當下的中國，以扭曲資源（自然資源、金融資源、人力資源）配置為代價(jià)的經(jīng)濟增長(cháng)已不可持續，由此而產(chǎn)生的基尼系數居高不下的收入分配現狀使得社會(huì )結構的不穩定性日漸增強，已在政治和社會(huì )的層面阻滯了經(jīng)濟結構的自然演化和變遷。
中國幅員遼闊，省情地情差異很大，資源稟賦也有很大不同，特有的干部激勵機制在很大程度上決定了每一個(gè)省份都是較為獨立且相互競爭的經(jīng)濟體。經(jīng)濟學(xué)中的雁陣理論特別強調各經(jīng)濟體要依托自有資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的升級變遷。中國經(jīng)濟能否成功轉型，關(guān)鍵取決于各地經(jīng)濟轉型的效果。
各地方經(jīng)濟體如何實(shí)現發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構升級，首先要確定自身的資源稟賦如何，即自然資源、勞動(dòng)力、資本（物質(zhì)資本和人力資本）的相對豐裕程度，在此基礎之上尋找可供學(xué)習的目標并發(fā)起追趕。新結構經(jīng)濟學(xué)根據歷史經(jīng)驗認為，學(xué)習目標可以確定為人均收入高出本經(jīng)濟體水平50%—100%左右的發(fā)達經(jīng)濟體。
反觀(guān)中國各地的產(chǎn)業(yè)政策，卻呈現出同質(zhì)化極其嚴重的局面。有不少省市都把汽車(chē)工業(yè)、電子信息、生物制藥等作為本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，不惜投巨資來(lái)打造各類(lèi)工業(yè)園區，卻恰恰忽略了本地的資源稟賦約束，缺乏對本地要素稟賦結構隨時(shí)間推移而發(fā)生的動(dòng)態(tài)變化的了解及在此基礎上形成的潛在比較優(yōu)勢的判斷。
世界經(jīng)濟的不確定性，更加凸顯了我國國內資源稟賦不同地區產(chǎn)業(yè)升級梯次前行的極端重要性。而我國的東中西部已經(jīng)客觀(guān)上具備了雁陣發(fā)展模式，各省地市作為相對獨立經(jīng)濟體完全有可確定的追趕目標（當然，發(fā)達地區如東部沿海經(jīng)濟體則可以尋找國際追趕目標）。僅僅實(shí)現這一過(guò)程，就可以在相當長(cháng)一段時(shí)間內滿(mǎn)足中國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力需求。與此同時(shí)，政府要加強硬件基礎設施（高速公路、港口、機場(chǎng)、電網(wǎng)、電信系統等）、軟件基礎設施（法治體系、社會(huì )資本、價(jià)值體系等）的建設，降低交易成本，提升投資邊際回報率。
概而言之，政府的作用就在于根據本經(jīng)濟體資源稟賦條件，探索發(fā)現產(chǎn)業(yè)結構變遷的道路和方向（現實(shí)的和潛在的），同時(shí)通過(guò)加強基礎設施（硬件和軟件）建設給予支撐，其他的交給市場(chǎng)。果如此，中國經(jīng)濟轉型之時(shí)將是中國經(jīng)濟二次騰飛之日。