新型城鎮化應向外界傳遞出清晰的信息，那就是這輪城鎮化是以人為本，重在制度改革和有可持續性的投資，堅決反對人為造城，不是新一輪“投資大躍進(jìn)”和房地產(chǎn)化。
新型城鎮化將成為中國擴大內需的最大潛力，也將成為中國經(jīng)濟未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間內的主戰略。這一輪城鎮化之所以要提“新型”，是因為之前的城鎮化在速度猛進(jìn)的同時(shí)，也出現了眾多問(wèn)題。比如，土地城鎮化遠高于人口城鎮化，城市的運營(yíng)管理顯得極為粗放，中西部和東部城市間、不同行政級別的城市間差距大，2.6億農民工沒(méi)有分享到公共服務(wù)，等等。這些問(wèn)題的出現制約了城鎮化質(zhì)量的提高，需要通過(guò)進(jìn)行升級版的城鎮化，也就是新型城鎮化來(lái)破解這些問(wèn)題，從而推動(dòng)中國城鎮化走質(zhì)量為主、速度為輔的道路。
用新型城鎮化來(lái)解決之前城鎮化存在的問(wèn)題，是很有價(jià)值和必要的，但考慮到城鎮化發(fā)展的問(wèn)題會(huì )存在一些慣性作用，以及現有體制還存在一些不適應新型城鎮化要求之處，在推行新型城鎮化中不排除還會(huì )出現一些新問(wèn)題。最有可能出現的是以下幾個(gè)方面：
第一，一些地方政府盲目投資以及可能出現巨額地方負債的問(wèn)題。
當前干部考核體制還是偏重于經(jīng)濟方面，GDP崇拜還存在。中央政府提出新型城鎮化后，不排除一些地方政府會(huì )夸大新型城鎮化中關(guān)于投資的部分，繼續走投資依賴(lài)型道路，將投資繼續看成是“拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)”的著(zhù)力點(diǎn)。
首先是地方政府會(huì )集中投資基礎設施、公共服務(wù)設施等領(lǐng)域，這可能增加地方政府在城鎮化過(guò)程中盲目投資的幾率，甚至在推進(jìn)速度上存在搞競賽的可能性。而對這一領(lǐng)域投資力度的盲目加大，將帶來(lái)一系列問(wèn)題，比如，誘發(fā)新一輪固定資產(chǎn)投資過(guò)熱的風(fēng)險，四線(xiàn)城市一些“空城”、“鬼城”已敲響警鐘。打著(zhù)城鎮化的幌子片面追求基礎設施建設，通過(guò)擴大投資盲目做大GDP總量，將使城鎮化走樣。
其次是投資房地產(chǎn)領(lǐng)域——如果地方政府以為新一輪城鎮化又可以大規模拆遷征地建房，在地方經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中繼續過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，將可能使城鎮化變味成“房地產(chǎn)化”。
這種投資依賴(lài)路徑的城鎮化，必定導致地方政府大量舉債。這在一定程度上會(huì )促進(jìn)地方政府利用多個(gè)融資平臺進(jìn)行舉債，因債券利率遠高于財政部代發(fā)的地方政府債券，無(wú)形中加大了地方政府的融資成本。同時(shí)，未納入債務(wù)預算管理的現象也將大量出現，大規模的隱性債務(wù)有可能導致地方政府債務(wù)的過(guò)度膨脹。
第二，可能對農業(yè)帶來(lái)沖擊。
按照現有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，城鎮化可能對農業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮化水平的提高伴隨著(zhù)城市面積的擴張和耕地面積的減少。隨著(zhù)大量耕地被地方政府商業(yè)化，如果沒(méi)有過(guò)硬的措施，會(huì )給糧食保障帶來(lái)壓力。而農業(yè)還面臨勞動(dòng)力的嚴重缺口，隨著(zhù)農村勞動(dòng)力大量向城鎮和工業(yè)部門(mén)轉移，解決明天“誰(shuí)來(lái)種地”是當務(wù)之急。
其次，城鎮化還將帶來(lái)從事農業(yè)的高成本、高風(fēng)險以及資源環(huán)境約束等問(wèn)題。比如，工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程使城市、工業(yè)在與農業(yè)和農村的水資源爭奪中占據明顯的優(yōu)勢地位，糧食生產(chǎn)面臨水資源瓶頸，這無(wú)形中會(huì )對農業(yè)產(chǎn)生沖擊。
此外，城鎮化可能對鄉村文化造成一定程度的破壞，可能讓一些有歷史文化價(jià)值的古村落、古民居、古街道等得不到妥善保護，整體格局和風(fēng)貌遭到破壞，文物建筑和歷史街區也將可能受到不同程度的損毀甚至消失。
第三，可能存在城市綜合承載力不夠的問(wèn)題。
當前有2.6億進(jìn)城務(wù)工人員在城市就業(yè)，未來(lái)中國城鎮化率要達到70%的水準，這意味著(zhù)，中國還會(huì )有3億左右農民進(jìn)城，這將對城市的綜合承載力提出極大的考驗，很有可能因承載力不夠而形成新的“城市二元結構”。
農民進(jìn)城需要城市有產(chǎn)業(yè)支撐，便于其解決就業(yè)。對于進(jìn)城農民來(lái)說(shuō)，就業(yè)是他們成為城市市民的先決條件之一。而如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于城鎮化，就會(huì )導致就業(yè)崗位不足。應防止一些城市不做科學(xué)論證、一味擴張城市建設規模，導致產(chǎn)業(yè)和園區出現“空心化”現象。
農民進(jìn)城存在戶(hù)籍改革與公共服務(wù)不對等現象。城市戶(hù)籍改革的推進(jìn)如果沒(méi)有相關(guān)公共服務(wù)的跟進(jìn)，農民在城中的生活依然艱難，受到的待遇依然和城市居民無(wú)法對等，同時(shí)他們已經(jīng)失去土地無(wú)法回到農村，這種現象的長(cháng)期積累將會(huì )導致城市社會(huì )的不穩定。
此外，幾億農民進(jìn)城，對城市交通、生態(tài)、管理等方面的承載力也提出了挑戰。當前城市病已經(jīng)嚴重，如果不進(jìn)行集約水平的提升，很有可能會(huì )加劇城市病，最終使城鎮化質(zhì)量下降。
第四，存在刻意追求城鎮化率提高的可能。
當新型城鎮化成為國家戰略，不排除一些地方政府會(huì )過(guò)于追求對城鎮化率的提高。這樣一方面會(huì )繼續讓城鎮化走速度型的老路，另一方面可能會(huì )有一些弄虛作假的現象發(fā)生，從而錯失提升城鎮化質(zhì)量的戰略機遇期。
對這輪新型城鎮化可能出現的問(wèn)題作出預估是有價(jià)值的。換言之，對這輪新型城鎮化需要作系列的風(fēng)險評估，這樣可以推動(dòng)這輪新型城鎮化更好地前行。但也需要對新型城鎮化抱有辯證的觀(guān)點(diǎn)，那就是任何重大戰略都不太可能無(wú)風(fēng)險。也就是說(shuō)，對風(fēng)險和機遇要作整體評估，權衡利弊，盡量讓利更多、弊更少。這輪新型城鎮化，既要看到問(wèn)題，也不要被問(wèn)題嚇住，關(guān)鍵是要能未雨綢繆地應對這些問(wèn)題。當前要破解這些問(wèn)題可以從幾個(gè)方面入手——
首先，新型城鎮化應向外界傳遞出清晰的信息，那就是這一輪城鎮化是以人為本，重在制度改革和有可持續性的投資，堅決反對人為造城，不是新一輪“投資大躍進(jìn)”和“房地產(chǎn)化”。為此，可以通過(guò)嚴格土地指標、提高地方投融資平臺融資條件、完善相關(guān)法制法規，以及調整對干部考核機制等辦法，來(lái)避免地方借新型城鎮化之名，行投資依賴(lài)之實(shí)。
其次，城鎮化過(guò)程中應注重與農業(yè)現代化的互相促進(jìn)作用，并且在將農村打造成新城鎮的同時(shí)，要根據當地實(shí)際情況對部分農村進(jìn)行保留，保護鄉村文化的傳承。對于已經(jīng)實(shí)行幾十年的農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，需要結合當前形勢進(jìn)行調整和改革，推動(dòng)規模農業(yè)的發(fā)展，讓城市的資金、技術(shù)、人才通過(guò)規模經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)發(fā)展農業(yè)，提升農業(yè)的現代化水平，從而實(shí)現和城鎮化的良性互動(dòng)。
再次，必須大力提高城市的綜合承載力。一方面大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，挖掘新的消費熱點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)，尤其大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，解決農民進(jìn)城后的就業(yè)問(wèn)題；另一方面應大力發(fā)展低碳環(huán)保的新技術(shù)，大力提高城市管理水平，走集約、節能、生態(tài)的城市發(fā)展新路子，提高城市的承載力。
最后，要大力推行制度改革。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，要始終圍繞人來(lái)展開(kāi)，要通過(guò)戶(hù)籍、土地、財稅等方面的制度改革，切實(shí)提高農民的收入和公共服務(wù)均等化。通過(guò)給予公平機會(huì )保證新進(jìn)城農民能夠融入城市中，從而實(shí)現社會(huì )穩定。