區域自貿安排趨向“巨型化”
2013-04-02   作者:宋雷磊  來(lái)源:人民日報
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  最近幾個(gè)月,世界重要經(jīng)濟體或啟動(dòng)、或深化它們之間的自由貿易協(xié)定談判。東盟在去年11月宣布啟動(dòng)“區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)”談判;今年2月,美歐宣布將在6月底前啟動(dòng)“跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)”談判;日本今年3月宣布加入“跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)”的談判;日本和歐盟也將在4月開(kāi)始自貿協(xié)定談判。這些可能形成的自貿區經(jīng)濟總量龐大,分別占全球的近30%(日歐)、1/3(RCEP)、近40%(TPP)和近一半(TTIP)。這些巨型區域間自貿協(xié)定談判的啟動(dòng)和深化,將推動(dòng)貿易區域板塊的形成,并極大地影響全球貿易規則和標準的制定,進(jìn)而可能左右全球經(jīng)貿發(fā)展的格局。
  過(guò)去10年間,世界貿易組織多哈回合談判停滯不前,但各種自由貿易協(xié)定激增,推進(jìn)了全球貿易自由化。根據亞洲開(kāi)發(fā)銀行的統計,亞洲的自貿協(xié)定從2002年的70個(gè),快速膨脹到2013年1月的257個(gè)。其中189個(gè)是雙邊,其余68個(gè)為涉及兩個(gè)國家以上的多邊自貿協(xié)定。截至今年1月,亞洲各國已簽署了132個(gè)自貿協(xié)定,其中109個(gè)已經(jīng)生效,另有75個(gè)正在談判之中。
  除多哈回合談判陷于僵局以外,自貿協(xié)定流行的更重要原因,可能是世界貿易模式發(fā)生了重大變化。過(guò)去數十年來(lái),世界貿易已經(jīng)從將一國的制成品銷(xiāo)往另一國的傳統貿易,轉變?yōu)樯a(chǎn)網(wǎng)絡(luò )主導的供應鏈貿易,即最終制成品要經(jīng)過(guò)數個(gè)國家加工的國際制造為主的貿易。中間品貿易占整個(gè)亞洲出口的一半以上。各國為了進(jìn)入全球和地區生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò ),確保獲得進(jìn)入其他國家市場(chǎng)的優(yōu)惠待遇,簽署了大量雙邊或多邊自貿協(xié)定。
  激增的自貿協(xié)定,也同時(shí)帶來(lái)所謂的“面碗效應”:即連接各國的自貿協(xié)定就像根根面條,互相纏繞,糾結在一起,可能導致自貿協(xié)定的利用率較低,一般認為僅30%左右,貿易優(yōu)惠待遇繁瑣復雜。
  RCEP、TPP和TTIP等區域協(xié)定,即為整合繁雜的自貿協(xié)定、糾正“面碗效應”而出現。這些區域自貿協(xié)定也可能發(fā)展成為“新一代”的自貿協(xié)定,超越多哈回合談判的覆蓋范圍,尤其是TPP和TTIP,號稱(chēng)要達成21世紀高標準、有深度的貿易伙伴關(guān)系,不僅大幅廢除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,還包括很多境內改革開(kāi)放措施,一旦形成,有可能重塑全球貿易投資新規則和新標準。
  這些巨型自貿區的出現,一方面使域內成員間貿易和投資更加自由,擴大和延伸域內生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )和供應鏈,但也可能帶來(lái)三個(gè)問(wèn)題:一是域內成員的收益建立在域外成員利益的基礎上,損害域外方和全球經(jīng)濟福利;二是域內成員不平等,大國可能占據談判的主導地位;三是不同區域可能形成不同的規則和標準,導致全球貿易板塊化和規則碎片化,不利于全球經(jīng)濟的發(fā)展。當然,重要的區域協(xié)定之間也可能協(xié)調一致,最終互相連貫而形成全球協(xié)定,促進(jìn)全球貿易與投資自由化。
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