稅收和社會(huì )保障是再分配環(huán)節調節收入分配的主要制度安排，而社會(huì )保障對收入分配的調節作用在很多國家超過(guò)了稅收。因此，應高度重視并發(fā)揮好社會(huì )保障調節收入差距、改善收入分配的功能和作用。

社會(huì )保障制度調節收入差距的作用初步顯現

　　最低生活保障制度對收入分配的影響明顯而直接。最低生活保障制度對收入低于貧困線(xiàn)的居民給予生活救助和保障，解決社會(huì )貧困問(wèn)題，針對性強。新中國在成立之初就建立了對農村無(wú)勞動(dòng)能力、生活無(wú)保障的老年、殘疾和未滿(mǎn)16周歲成員的五保制度，20世紀90年代建立了最低生活保障制度。2011年，全國7582.5萬(wàn)城鄉居民享受低保待遇，另有551萬(wàn)農村五保供養人員和19.3萬(wàn)城市“三無(wú)”救濟人員。各級財政用于城鄉低保和農村五保供養支出1449.3億元，平均為每人增加收入1782元，直接提高了他們的生活水平。
　　公平合理的社會(huì )保險制度在縮小收入差距方面作用顯著(zhù)。包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業(yè)保險在內的社會(huì )保險制度，是基于社會(huì )風(fēng)險的大數法則設計的人群之間的風(fēng)險共擔機制和收入延期支付制度。很多國家社會(huì )保險支出占財政支出的1/3甚至1/2，占GDP的1/5甚至1/3，對收入分配的影響很大。調查顯示，2012年社會(huì )保險收入占調查對象人均收入的14.5%，已成為城鄉居民收入的重要組成部分和部分老年居民收入的唯一來(lái)源。根據測算，社會(huì )保險收入使全部樣本的基尼系數下降了0.04，起到了縮小收入差距的積極作用。但是，社會(huì )保險中一些項目如果待遇差距過(guò)大、基金積累型制度比重過(guò)高，也會(huì )對收入分配產(chǎn)生逆調節作用。調查發(fā)現，城鄉養老保險制度的介入實(shí)際上擴大了城鄉居民收入差距，住房公積金、企業(yè)年金、職工養老及醫療保險個(gè)人賬戶(hù)也在一定程度上擴大了收入差距。
　　社會(huì )福利保證收入較低的人群能夠得到基本公共服務(wù)，有利于縮小收入差距。社會(huì )福利既是社會(huì )保障體系的重要組成部分，又是基本公共服務(wù)的主要內容。除了面向老人、兒童、婦女、殘疾人、優(yōu)撫對象等特殊群體的狹義福利，還有面向全體社會(huì )成員的廣義福利，比如教育福利、基本公共衛生服務(wù)等。社會(huì )福利保證收入較低的人群能夠與其他社會(huì )成員一樣得到基本公共服務(wù)，相當于以公共財政的方式為他們購買(mǎi)公共服務(wù)，向他們轉移收入。一個(gè)國家和地區基本公共服務(wù)或社會(huì )福利水平越高，其轉移收入、調節收入分配的能力就越強。當然，一些高福利國家的經(jīng)驗教訓表明，不考慮經(jīng)濟效率和承受能力的高福利是不可持續的。目前，我國社會(huì )福利總體不足，仍需大力發(fā)展。

把社會(huì )保障制度建成調節收入分配的一項基本制度

　　當前，我國以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎的社會(huì )保障制度框架基本確立，在維護社會(huì )穩定、保障基本生活、調節收入分配、增進(jìn)社會(huì )公平等方面發(fā)揮了積極作用。貫徹落實(shí)黨的十八大精神，把社會(huì )保障制度建成保障人民生活、調節收入分配的一項基本制度，需要做好以下幾方面工作。一是進(jìn)一步加大財政對社會(huì )保障的投入。建立社會(huì )保障財政投入的長(cháng)效機制，調整財政投入結構，向城鄉中低收入群體傾斜，向農村傾斜，向中西部地區傾斜。二是加強社會(huì )保障制度的整合與城鄉統籌。城鎮職工基本養老保險制度應盡快實(shí)現全國統籌，城鎮職工基本醫療保險制度應實(shí)現省級統籌，其他社會(huì )保險制度也需提高統籌層次。三是進(jìn)一步完善制度設計。特別是公共服務(wù)的提供和基本保障制度的設計，應重點(diǎn)考慮中低收入人口和貧困人口的社會(huì )保障需求。四是進(jìn)一步完善社會(huì )保障的籌資機制與補償機制。應適當調整基本社會(huì )保障項目的繳費率，或探索靈活費率制。加大社會(huì )統籌的比重，適當降低個(gè)人賬戶(hù)的繳費比例；在堅持總體待遇水平逐步提高的同時(shí)，建立差異化的待遇調整機制，重點(diǎn)提高低收入群體的社會(huì )保障水平。五是改進(jìn)社會(huì )保障的管理與服務(wù)。大力發(fā)展以教育、衛生為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)和社會(huì )福利體系。進(jìn)一步理順社會(huì )保障管理體制，增強公平性，提高效率。