債務(wù)軟約束削弱貨幣控制力
2013-04-03   作者:劉煜輝(中國社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗室主任)   來(lái)源:中國證券報
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  劉煜輝

  信用貨幣經(jīng)濟中,貨幣的起源是什么?中央銀行的負債。
  從邏輯上講,央行本就是先有資產(chǎn)業(yè)務(wù)、然后才發(fā)生基礎貨幣投放的負債業(yè)務(wù)。換言之,商業(yè)銀行只有與央行進(jìn)行資產(chǎn)業(yè)務(wù)才能換取經(jīng)濟中的一般等價(jià)物“通貨和準備金”。這是商業(yè)銀行信用創(chuàng )造貨幣的唯一方式。
  商業(yè)銀行與經(jīng)濟主體發(fā)生信用關(guān)系,對經(jīng)濟主體來(lái)說(shuō),是建立了債務(wù)。如果該經(jīng)濟主體要進(jìn)行投資(資產(chǎn)購買(mǎi))或消費,就需要商業(yè)銀行從央行獲取一般等價(jià)物,然后再向交易對手支付。從這個(gè)角度講,貨幣都是債務(wù)創(chuàng )造出來(lái)的。
  央行可以控制基礎貨幣,來(lái)控制經(jīng)濟中的信用創(chuàng )造。
  如果商業(yè)銀行所擁有的一般等價(jià)物不足,就需要向中央銀行借貸和資產(chǎn)轉讓?zhuān)垣@取通貨和準備金。這就是所謂貨幣政策三大工具:公開(kāi)市場(chǎng)操作、再貸款和再貼現。如果央行投放的貨幣保證有實(shí)體經(jīng)濟的價(jià)值創(chuàng )造活動(dòng)與之對應,就不會(huì )發(fā)生貨幣失控。
  這看似簡(jiǎn)單,其實(shí)是宏觀(guān)經(jīng)濟最核心的問(wèn)題:投資和消費決定。
  投資在當年是內需,可提高經(jīng)濟增長(cháng)率,而在來(lái)年會(huì )形成供應,需要新的內需去“吸收”,如此循環(huán)往復。如果投資順利形成生產(chǎn)能力,生產(chǎn)出的產(chǎn)品又都能被消費所吸收,那么這種增長(cháng)是無(wú)水分的;反之,如果投資的資產(chǎn)回報率無(wú)法足夠覆蓋資金成本,甚至變成“胡子工程”、“豆腐渣工程”,與這部分投資對應的增長(cháng)率就是水分,通常與之平行的宏觀(guān)狀態(tài)是潛在增長(cháng)的下沉、通貨膨脹和債務(wù)堆積。
  凡投資皆可能失敗。所以除了技術(shù)、經(jīng)驗、知識和運氣,最重要的是要有對投資效果負責的一套體制和機制。故此,債務(wù)的有效約束機制對于現代經(jīng)濟極為重要。
  現代經(jīng)濟的債務(wù)約束無(wú)外乎兩個(gè)方面。其一是制度保證,即所謂現代國家的預算制度(預算民主、支出透明),政府支出要經(jīng)過(guò)充分反映民意的正當程序,重大項目的實(shí)施要經(jīng)過(guò)嚴格的公眾聽(tīng)證程序。其二是市場(chǎng)機制,投資是把時(shí)間引入的消費,所謂投資決定,就是在當下消費還是未來(lái)消費之間做抉擇。在今天的消費與明天的消費之間要有恰當的比例。這種發(fā)揮作用的“相對價(jià)格機制”正是經(jīng)濟中那只“看不見(jiàn)的手”。
  這兩個(gè)方面恰恰都是中國體制轉型中的“短板”。
  一方面中國沒(méi)有各級政府誰(shuí)借錢(qián)誰(shuí)負責的機制!靶鹿佟睂ι闲马椖、借新債情有獨鐘,一般都不愛(ài)理舊賬。
  經(jīng)濟增長(cháng)理論給出了工業(yè)化的一般規律,國民生產(chǎn)總值中資本的收入份額會(huì )隨著(zhù)資本回報率上升而下降,伍曉鷹(2012)計算的中國數據表明,最近十年的情況是完全違反規律的,即邊際資本回報率(MPK)下降的同時(shí),資本收入在國民收入中的份額卻在迅速上升。這在很大程度上說(shuō)明,是資本收入而不是資本效率在吸引投資。經(jīng)濟學(xué)理論已經(jīng)證明,只有非市場(chǎng)機制的利益動(dòng)機,才可以刺激投資者和生產(chǎn)者追求收入最大化,而不是利潤最大化。過(guò)去十年(特別是2009年之后)中國很大程度呈現“為投資而投資”的趨勢。
  在軟預算約束下,未來(lái)消費形不成足夠的收入,不能為投資埋單,那就只能是杠桿的上升。債務(wù)危機的本質(zhì)其實(shí)都是收入的衰退。
  另一方面,中國的地方政府和國有部門(mén)通過(guò)各種方式控制土地、礦產(chǎn)等要素的價(jià)格,并控制著(zhù)稅收、收費、準入等對經(jīng)濟和金融活動(dòng)有著(zhù)絕對影響力的多種要素。因此它能將要素價(jià)格壓至均衡價(jià)格之下,能將利率壓至自然利率之下,從而改變微觀(guān)的投資回報,于是信用跟著(zhù)回報走,中國的財政和準財政活動(dòng)具有極強的貨幣創(chuàng )生性,這就是經(jīng)濟學(xué)家們常說(shuō)的貨幣供給的“內生性”,我稱(chēng)之為“財政決定貨幣”。
  以上這些談不上很?chē)乐數捏w會(huì )大體上能描摹出一個(gè)貨幣供給的輪廓。
  西方建立中央銀行制是以資產(chǎn)管理為主體,通過(guò)資產(chǎn)業(yè)務(wù)向經(jīng)濟投放高能信用;仡^再看看中國央行,過(guò)去十年都在負債端痛苦地騰挪,很清楚地說(shuō)明,資產(chǎn)端是失控的,或者說(shuō)是被動(dòng)的、沒(méi)有自主性的,所以才需要負債端的一系列“補救”,通過(guò)創(chuàng )設負債工具(中央銀行票據),回收已經(jīng)投放的基礎貨幣,或者是“修建一個(gè)大池子”(提高法定存款準備金率),將商業(yè)銀行多余的流動(dòng)性“圈”起來(lái),減少實(shí)際流通在外的基礎貨幣量。
  中國央行在面對的債務(wù)軟約束體制一定是有心無(wú)力的。
  最近一直在想,如果當初的機制設計是將外匯儲備納入中央政府的負債管理之中(比方說(shuō)由財政發(fā)行債券來(lái)購買(mǎi)國際收支的盈余),并實(shí)行國債余額管理(債務(wù)余額上限管理),即債務(wù)上限的約束會(huì )對匯率干預形成制約,如此,可會(huì )還有今天如此規模的M2?

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