國務(wù)院辦公廳近日就實(shí)施《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》任務(wù)分工發(fā)出通知，要求2014年6月底前出臺并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。此舉是為了落實(shí)《物權法》規定、保護合法財產(chǎn)權，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調控長(cháng)效機制建設。但從新一屆政府執政理念和上述方案中的其他內容來(lái)看，我們認為此舉更強調我國社會(huì )基礎設施建設的重要性。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，公民個(gè)體和市場(chǎng)交易更加自由了，國家不直接干預微觀(guān)事務(wù)。但是，除了法律法規外，國家宏觀(guān)干預的基調更強調精密化、隱形化和深刻化。國家通過(guò)大量制度化的機制讓公民逐漸把外在的約束轉化成內在的自我約束，并自覺(jué)把許多規范看成是社會(huì )規范和公共規范，并將其看成是一種“超我”的社會(huì )化機制去遵守，從而在不破壞個(gè)體自由的前提下實(shí)現對公民個(gè)體間和整個(gè)市場(chǎng)、社會(huì )的調控和形塑。
　　上述國家制度化機制的內容除了法律、法規等正式制度外，更多的是由道德秩序、信用結構和基礎秩序構成的社會(huì )基礎設施。有效的社會(huì )基礎秩序為社會(huì )問(wèn)題解決提供必要條件，進(jìn)而才能使社會(huì )進(jìn)入可治理的狀態(tài)，特別是市場(chǎng)失靈時(shí)。構建社會(huì )基礎設施的關(guān)鍵是一系列簡(jiǎn)單而技術(shù)化的基礎制度，如有效的財產(chǎn)記錄制度、規范的收入管理制度、嚴格的票據和賬目管理制度等。這些基礎制度的作用之一，就是對社會(huì )各個(gè)主體經(jīng)濟社會(huì )生活的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行清晰而準確的記錄或登記。事實(shí)上，這種記錄或登記是社會(huì )基礎設施的基礎。
　　隨著(zhù)我國市場(chǎng)化改革的深入，特別是改革開(kāi)放和融入一體化世界的程度越來(lái)越高，我國在經(jīng)濟建設、金融貿易、社會(huì )生活等方面的自由程度越來(lái)越高，政府也需要逐漸退出微觀(guān)事務(wù)干預，通過(guò)法律法規和社會(huì )基礎設施來(lái)實(shí)現對經(jīng)濟社會(huì )的間接干預。但是，我國在社會(huì )基礎設施建設方面卻嚴重滯后，特別是以不動(dòng)產(chǎn)為核心的居民私有財產(chǎn)登記制度。
　　在公民的私有財產(chǎn)中，以房屋為主要載體的不動(dòng)產(chǎn)往往是占比最大、分量最重的部分。不動(dòng)產(chǎn)登記是不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權界定、保護和執法的基礎，也是形成保護私有財產(chǎn)文化氛圍的基礎。更進(jìn)一步，以不動(dòng)產(chǎn)登記來(lái)對居民財產(chǎn)進(jìn)行詳盡的數字化管理，形成國家對于居民財產(chǎn)強大的管理能力，激勵國民通過(guò)自身努力去創(chuàng )造更多的財富，而不是可以輕易地去占有別人的財產(chǎn)或挖苦心思地去侵害別人的財產(chǎn)，并通過(guò)財產(chǎn)登記的數字化管理建立賠償機制，對于侵害財產(chǎn)的人進(jìn)行處罰，社會(huì )財富增加的源泉也賴(lài)于此。試想，在道德約束和信用制度仍有待完善的情況下，如果不動(dòng)產(chǎn)登記制度不健全，占社會(huì )財產(chǎn)主體的不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域必將成為被侵害的“重災區”。
　　目前，我國在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域存在著(zhù)登記缺失、權屬復雜、集合等級程度低的問(wèn)題。首先，老舊房屋、小產(chǎn)權房、部分特權占有的不動(dòng)產(chǎn)、集體土地登記缺失情況很普遍。即使有登記的記錄，也存在著(zhù)產(chǎn)權實(shí)物邊界、權利邊界、權利人不清楚的普遍現象，特別是近年來(lái)由于人口流動(dòng)、土地征收、城市外延擴張和規劃調整，不動(dòng)產(chǎn)登記事實(shí)上缺失的問(wèn)題就更加嚴重。其次，我國不動(dòng)產(chǎn)權屬現狀非常復雜，根據所有權分為國有與集體所有，按性質(zhì)分為林地、草地、農地以及建設用地，根據區域又區分為農村建設用地使用權、土地承包經(jīng)營(yíng)權以及城市建設用地使用權。此外，不動(dòng)產(chǎn)登記還存在多個(gè)部門(mén)分頭管理的問(wèn)題，集合登記程度很低，如林業(yè)部門(mén)發(fā)林權證、農業(yè)部門(mén)發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權證、建設部門(mén)或政府發(fā)房產(chǎn)證和宅基地證，國土部門(mén)發(fā)土地使用權證，而不同部門(mén)之間對不動(dòng)產(chǎn)登記的管理不嚴、規制不統一、權責不明晰。同時(shí)，由于測繪標準不同或登記依據不同，也存在權屬不明或重復登記的情況。不動(dòng)產(chǎn)登記集合程度低造成跨區域、跨部門(mén)間信息不對稱(chēng)，給不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權違法行為創(chuàng )造了空間。
　　不動(dòng)產(chǎn)登記存在上述諸多問(wèn)題導致由產(chǎn)權登記、界定、保護和執法構成的產(chǎn)權基礎設施缺失，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權侵害和爭議已經(jīng)成為我國財產(chǎn)領(lǐng)域存在的最大問(wèn)題。當前，我國集體土地市場(chǎng)化難題、小產(chǎn)權房懸而未決、征地拆遷社會(huì )問(wèn)題等，都與產(chǎn)權基礎設施缺位有關(guān)，而這些問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙我國新型城鎮化推進(jìn)、經(jīng)濟轉型和社會(huì )矛盾化解等進(jìn)一步深化改革所面臨的“攔路虎”。
　　而且，不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度也是完善我國社會(huì )保障體系、財稅體制改革、住房政策制訂和房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的基礎。在住房為主的不動(dòng)產(chǎn)已經(jīng)成為城鎮居民社會(huì )保障主要渠道的情況下，不動(dòng)產(chǎn)登記越完備，就越有利于搞清楚居民的不動(dòng)產(chǎn)擁有和財產(chǎn)擁有情況，可以了解城鎮居民社會(huì )保障的實(shí)際需求，將社會(huì )保障投向那些更需要保障的人群，避免目前社會(huì )保障存在著(zhù)“全民覆蓋但實(shí)際上是撒胡椒面”的弊端。在建立公共財政和間接稅為主的財稅體制改革框架下，不動(dòng)產(chǎn)登記越完備，就越能夠科學(xué)地了解哪些人群和地區對于公共基礎設施的需求越大，財產(chǎn)稅應該向哪些人群征收并避免逃稅問(wèn)題。不動(dòng)產(chǎn)登記越完備，就越利于了解目前居民住房數量和質(zhì)量上的結構性差異，未來(lái)各個(gè)地區住房要建多少、建什么檔次的住房、住房保障應該針對哪些人群、采取何種保障模式等問(wèn)題也就更清楚。特別是，不動(dòng)產(chǎn)登記越完備，限購和房產(chǎn)稅應該主要針對哪些人群、改善型住房需求和投資型需求如何區分等房地產(chǎn)調控難題也就可以解決了，這就是所謂的房地產(chǎn)調控長(cháng)效機制建設。更進(jìn)一步，如果通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統一登記能夠對居民最大私產(chǎn)做到切實(shí)保護，社會(huì )信用制度和道德建設將邁出重大一步，社會(huì )基礎設施建設也將走入正軌，國家在經(jīng)濟政策、財稅政策、金融政策、人口政策、社會(huì )政策等方方面面進(jìn)行精確集約型的管理能力將大大提高，政府和市場(chǎng)的關(guān)系、邊界也就更加清楚了。
　　因此，此次國家提出統一不動(dòng)產(chǎn)登記制度與統一的信用信息平臺、統一社會(huì )信用代碼、出臺并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)名登記制度等其他28項內容并列，要求在2014年6月底前必須完成，此舉足可以窺見(jiàn)國家對于社會(huì )基礎設施建設的重視。