北京市民政局局長(cháng)李萬(wàn)鈞近日表示，為了鼓勵民間資本進(jìn)入養老機構，今年民政部門(mén)將在土地、資金、稅費三個(gè)方面出臺新政策。例如放開(kāi)土地的供應以支持社會(huì )辦養老機構；提高養老機構的補貼標準，社會(huì )力量建設一張養老床位可獲得4萬(wàn)元至5萬(wàn)元補貼，等等。
　　中國目前的養老產(chǎn)業(yè)呈現極大的市場(chǎng)稀缺局面。根據中國老齡委提供的數字：2012年養老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求約為10000億，而實(shí)際只能滿(mǎn)足1000億。按照國際通用標準每100位老人需要5張養老院床位計算，全國共需養老床位800萬(wàn)張，而目前僅能供應266萬(wàn)張。因為獨生子女政策，實(shí)際上對養老床位的需求只會(huì )更高。
　　南都公益基金會(huì )理事長(cháng)徐永光此前曾指出，民辦非企業(yè)制度的投資困局，是我國老齡產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展的根本原因：養老機構的投資主要來(lái)自市場(chǎng)資本，而非公益捐贈。民辦非企業(yè)制度的困境可以用 “五不政策”來(lái)概括：出資人不享有任何財產(chǎn)權利，不能分紅，不得免稅，沒(méi)有貸款資格，不準設立分支機構——這一切都嚴重抑制了社會(huì )投資的積極性。如果民非制度不改革，那么鼓勵民間資本投入老齡產(chǎn)業(yè)就不能有效落地。
　　民政部門(mén)在土地、資金、稅費方面扶植性政策的出臺是對于養老產(chǎn)業(yè)需求的積極回應，其意義毋庸諱言。但需要警惕的是，它同時(shí)也有可能引發(fā)一些腐敗行為，又或者，在經(jīng)濟利益的刺激下新興養老機構如雨后春筍般興起專(zhuān)業(yè)人才供不應求而導致服務(wù)質(zhì)量滑坡。這些情況在政府支付社工機構補貼的過(guò)程中曾時(shí)有發(fā)生。
　　讓我們來(lái)看一下英國的例子：英國養老院產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從20世紀70年代的公立主導轉化為今天的私營(yíng)主導，養老院服務(wù)中的77%為私營(yíng)。英國養老院市場(chǎng)估計價(jià)值近140億英鎊，其中私人市場(chǎng)價(jià)值99億英鎊、志愿服務(wù)價(jià)值19億英鎊、公共部分價(jià)值20億英鎊。與此同時(shí)，基于社會(huì )企業(yè)運營(yíng)模式下的社區居家養老服務(wù)也成為老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。從長(cháng)遠來(lái)看，養老產(chǎn)業(yè)在中國的可持續發(fā)展，不能僅僅依靠行政力量，而是要讓民辦非企業(yè)單位在獲得一定政策優(yōu)惠的支持下參與到市場(chǎng)競爭中去，用市場(chǎng)的力量進(jìn)行調節。因此，民辦非企業(yè)單位性質(zhì)養老機構的發(fā)展可以參照社會(huì )企業(yè)的運作模式。所謂社會(huì )企業(yè)，就是通過(guò)商業(yè)手段來(lái)實(shí)現社會(huì )目的。它摒棄了用傳統的政府撥款或民間捐助等方式來(lái)解決社會(huì )問(wèn)題，而是用商業(yè)運作來(lái)實(shí)現社會(huì )回報的最大化，同時(shí)又能夠自我維持。社會(huì )企業(yè)是解決包括養老問(wèn)題在內的社會(huì )問(wèn)題的重要方式。例如在香港，長(cháng)者安居服務(wù)協(xié)會(huì )就被視為養老領(lǐng)域的標桿型社會(huì )企業(yè)。養老產(chǎn)業(yè)的變革與發(fā)展無(wú)疑需要這類(lèi)優(yōu)秀企業(yè)的不斷出現。