收入分配制度改革攸關(guān)社會(huì )財富分配格局調整和人們切身利益，社會(huì )各界十分關(guān)注。國務(wù)院批轉的國家三部委《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，勾勒了全體人民共同分享發(fā)展成果、向共同富裕邁進(jìn)的路線(xiàn)圖。制定科學(xué)的配套方案、實(shí)施細則和政策措施，將這一路線(xiàn)圖變?yōu)楝F實(shí)，前提是深化對這一改革的認識，進(jìn)一步凝聚共識、形成合力。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國已建立與基本國情、發(fā)展階段相適應的收入分配制度，但收入分配領(lǐng)域仍存在一些突出問(wèn)題，主要是居民收入尤其是中低收入群體和一線(xiàn)勞動(dòng)者收入長(cháng)期偏低的狀況亟待改變，不同群體之間收入差距過(guò)大及利益失衡格局亟待調整，一些領(lǐng)域存在的分配秩序失范及灰色收入、黑色收入現象亟待規制。
收入分配制度改革的目標，是在公正分配、規范分配的原則下構建公正合理的收入分配制度，不斷縮小收入差距，引導全體人民勤勞致富、合法致富，最終走向共同富裕。應該看到，利益格局失衡、分配秩序失范的現狀是多種因素長(cháng)期作用的結果，深化改革不是對原有格局與路徑的簡(jiǎn)單修補，而是堅持共同發(fā)展、共享成果，對社會(huì )財富分配格局與分配方式進(jìn)行全方位改革。因而，這是一項艱巨復雜的系統工程，不可能畢其功于一役，必須堅定不移、統籌協(xié)調、多管齊下地循序推進(jìn)。
收入分配制度改革事實(shí)上已經(jīng)行進(jìn)在路上。近幾年，伴隨最低工資標準的持續提高，包括個(gè)人所得稅、企業(yè)增值稅等的稅制改革不斷推進(jìn)，國家財政對“三農”與民生投入的大幅增長(cháng)，以及全民醫保和基本養老保險制度全覆蓋、綜合型社會(huì )救助體系基本建成等社會(huì )保障制度建設的歷史性跨越，社會(huì )財富分配格局正在發(fā)生明顯變化，基尼系數持續惡化與城鄉差距持續擴大的勢頭得到一定程度的遏制。這些是前一階段收入分配制度改革取得的初步成效，也是進(jìn)一步深化改革的重要基礎。認識到這一點(diǎn)，有助于我們堅定信心、保持耐心，按照既定目標持續深化改革。
解決現實(shí)問(wèn)題與穩定預期并重。當前一些與收入分配有關(guān)的社會(huì )問(wèn)題突出，部分群眾的不公平感與不安全感上升，很大一部分原因并不是人們的收入與生活水平下降，而是缺乏穩定預期。因此，深化收入分配制度改革，既要重視解決現實(shí)中的緊迫問(wèn)題，又要通過(guò)相關(guān)制度安排為全體人民提供穩定、安全的預期。有了良好預期，就會(huì )對未來(lái)的生活有信心，就能夠化解時(shí)下的不安與焦慮。
初次分配改革與再分配改革協(xié)同推進(jìn)。初次分配重點(diǎn)是調整政府、企業(yè)與勞動(dòng)者之間的分配關(guān)系，它決定著(zhù)社會(huì )財富的初始分配格局，是改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。然而，初次分配環(huán)節關(guān)系復雜，如果利益分配結構急劇變動(dòng)，就會(huì )影響就業(yè)與經(jīng)濟增長(cháng)，所以必須積極而穩妥地推進(jìn)初次分配改革。而主要涉及公共資源配置的再分配機制改革，更適合快速推進(jìn)。初次分配與再分配密切關(guān)聯(lián)、相互影響，在改革中須協(xié)同推進(jìn)，避免顧此失彼。只有統籌考慮、緩急有度、協(xié)同推進(jìn)，才能實(shí)現深化改革的預期目標。
進(jìn)一步明確量化指標。黨的十八大報告明確提出“兩個(gè)同步”、“兩個(gè)提高”、“一個(gè)倍增”，即努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，到2020年實(shí)現城鄉居民人均收入比2010年翻一番。下一步，應對這些目標進(jìn)行量化。比如，最低工資標準應達到當地平均工資的40%—50%，全口徑社會(huì )保障投入宜達到GDP的15%—20%(其中國家財政對社會(huì )保障的投入不低于財政收入的20%—30%)，保障性住房能夠滿(mǎn)足城鎮居民住房需求的20%—25%，勞動(dòng)報酬占初次分配的比重提高到50%—55%，努力把基尼系數控制在0.4以?xún)取?BR> 著(zhù)力提高勞動(dòng)報酬。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制是深化收入分配制度改革的重要內容，而提高勞動(dòng)報酬更是現階段的核心任務(wù)。提高勞動(dòng)報酬，應統籌考慮工資、社會(huì )保險與職業(yè)福利，在實(shí)現工資增長(cháng)的同時(shí)更加關(guān)注勞動(dòng)者一生總收益的增長(cháng)，切實(shí)維護其社會(huì )保險權益，增進(jìn)其職業(yè)福利權益。工資通常由市場(chǎng)機制決定，社會(huì )保險由法律規定，職業(yè)福利則可以由勞資雙方協(xié)商確定。而要有效發(fā)揮市場(chǎng)機制對工資的調節作用，又需以政府作用發(fā)揮到位為前提，如制定合適的最低工資標準、強制實(shí)施社會(huì )保險、強化勞動(dòng)監察、明確職業(yè)福利等；同時(shí)，出臺明確政策，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位工資改革與工資陽(yáng)光化，杜絕福利腐敗，提高國企收益上繳比例。這不是對市場(chǎng)機制發(fā)揮作用的干擾，而是確保分配公平底線(xiàn)并為市場(chǎng)機制正常發(fā)揮作用創(chuàng )造條件。
健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。在稅制改革方面，除了強化個(gè)人所得稅的調節力度、加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅以外，還需努力推進(jìn)房地產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅的征繳。在財政資源分配上，需盡快推行全口徑預算，在充分利用增量改革改善分配結構的同時(shí)，對存量結構加以調整，以確保民生福利方面的投入持續增長(cháng)。應建立土地收益、國企收益的分享制度。社會(huì )保障是保障民生和調節社會(huì )分配的重要手段，必須持續加大投入力度。同時(shí)，著(zhù)力優(yōu)化制度安排，以增強公平性、適應流動(dòng)性和保證可持續性為重點(diǎn)，盡快使各項社會(huì )保障制度在優(yōu)化中走向定型、穩定。其中，養老保險制度應抓緊實(shí)現職工基本養老保險全國統籌，盡快啟動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，分步實(shí)現同代人的負擔公平、待遇公平；醫療保險應加快推進(jìn)城鄉統籌與制度整合，實(shí)現醫療保險監管、經(jīng)辦、信息化建設的統一；社會(huì )救助制度應規范程序、嚴肅法紀并走向專(zhuān)業(yè)化；保障性住房分配應確保底線(xiàn)公平，完善申請程序，健全法紀和退出機制。還應加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，積極、合理地促進(jìn)各項社會(huì )福利事業(yè)發(fā)展，加快解決社區養老服務(wù)與托幼服務(wù)嚴重短缺問(wèn)題。
通過(guò)法制建設規范收入分配秩序。這包括完善預算法、稅法及各項社會(huì )保障法律法規，制定轉移支付法、陽(yáng)光工資法等。只有將收入分配納入法治軌道，才能更好保護合法收入、取締非法收入、有效調節過(guò)高收入、確保低收入者收入增長(cháng)，并消除收入分配領(lǐng)域的灰色地帶，使灰色收入中的合理部分合法化、不合理部分被取締。