城鎮化應以人為核心，這是李克強總理新官上任之時(shí)做出的論斷。
　　自從發(fā)明土地財政，地方的經(jīng)濟活動(dòng)就越來(lái)越依靠土地，正是土地財政為城鎮化提供了源源不斷的資金供給。沒(méi)有錢(qián)什么事也干不成，土地財政解決了經(jīng)濟建設最重要的一環(huán)——錢(qián)的問(wèn)題。這也使得中國沒(méi)有像一些西方國家那樣爆發(fā)嚴重的政府債務(wù)問(wèn)題。不可否認，中國近十年經(jīng)濟快速增長(cháng)，土地財政居功至偉。
　　但土地財政的模式卻無(wú)法持續，原因有三。其一，城市居民買(mǎi)房，除了需要預支未來(lái)收入以外，還需要耗費幾代人的家庭儲蓄。這對社會(huì )的消費能力是極大的損耗。消費的不足限制了商業(yè)地產(chǎn)的盈利增長(cháng)，使得表面輝煌的購物廣場(chǎng)變成實(shí)際虧損的空中樓閣。失去了消費和商鋪盈利，城鎮化就變成了簡(jiǎn)單的城市化，失去了經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力。其二，居民未來(lái)收入，本來(lái)會(huì )自由支配，實(shí)現居民效用最大化，但現在提前轉變成了政府的財政收入，由政府支配，效率大打折扣。其三，土地財政需要有源源不斷的土地供給，政府必須不斷擴大城市規模，并向郊區農民征地。城市的盲目擴張擠壓了農村的發(fā)展空間，城鄉、城市居民與農民工的二元差異更為明顯。
　　新型城鎮化要以人為核心，這就意味著(zhù)地方不能一味追求城市規模和GDP數據，而要把重心轉移到改善民生、解決二元結構的問(wèn)題上來(lái)。土地財政要維系下去，地方政府必須不斷擴大城市的規劃范圍，以保證有源源不斷的土地供給。這就促使政府熱衷于規模擴張和城市基礎建設。就好像在建一幢大樓，土地財政引導政府不斷地加高樓層，粉飾外表，讓其看起來(lái)無(wú)比光輝奪目。而大樓內部的裝修、物業(yè)配套，卻因為得不到資金支持而相對落后。土地財政支撐城市規模迅猛增長(cháng)，可城市教育、醫療等“配套物業(yè)”卻離發(fā)達國家相去甚遠，這和以人為核心的城鎮化目標背道而馳。
　　所以，盡管土地財政支撐了中國近十年的高速發(fā)展，但其缺點(diǎn)也是不容回避的。透支了未來(lái)收益、損耗了消費能力、扭曲了資源配置，在土地財政模式下，城鎮化只能是簡(jiǎn)單的城市化、表面的城市化，只能是注重規模和名義GDP的粗放式發(fā)展，而無(wú)法真正關(guān)注各種民生問(wèn)題。盡管土地財政可以籌集大量經(jīng)濟建設急需的資金，但在耕地問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、二元經(jīng)濟結構問(wèn)題、資產(chǎn)泡沫問(wèn)題越來(lái)越嚴重的當前，走土地融資之路，恐怕是越來(lái)越得不償失。城鎮化的思路已經(jīng)轉變，與之配套的土地財政也該改改了。