為落實(shí)北京“國五條”調控細則，北京住房公積金管理中心7日發(fā)布《關(guān)于實(shí)行住房公積金個(gè)人貸款差別化政策的通知》，明確從2013年4月8日起根據職工住房和收入情況對貸款實(shí)行差別化政策。通知指出，北京公積金二套房貸首付比提至70％，貸款利率為同期1．1倍。在北京市房屋交易權屬信息查詢(xún)系統中顯示無(wú)房，但有1筆房貸或1條公積金購房提取記錄的房貸申請人，首付比不低于60％，貸款利率為1．1倍。
　　從目前已公布的各地房?jì)r(jià)控制目標來(lái)看，多地的細則不細、可操作性不強等問(wèn)題突出，行政手段進(jìn)一步強化的跡象明顯，這也難免引起輿論吐槽。但是由“國五條”及各地細則形成的本輪房地產(chǎn)調控政策釋放了一個(gè)重要信號：“央地聯(lián)動(dòng)”的政策組合拳“出拳”迅猛，表明房地產(chǎn)調控政策將全面升級。以北京版細則為例，表述最為嚴厲，提出2013年北京新建商品住房?jì)r(jià)格相對2012年保持穩定，進(jìn)一步降低自住型、改善型商品房?jì)r(jià)格；同時(shí)，對單身人士禁購二套房和進(jìn)一步提高二套房貸首付款比例。而上海的嚴厲主要體現在差別化信貸。
　　有分析認為，“新國五條”提出的限購范圍擴大、執行從緊；二手房轉讓征收20％所得稅；部分城市提高二套房的首付比例和貸款利率，這三條政策必將在短期內抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求，從而起到降溫樓市的作用，房?jì)r(jià)上升的趨勢將得到抑制。房企開(kāi)發(fā)和拿地的熱情也將減弱，部分標桿房企或將率先采用以?xún)r(jià)換量的措施以提升市場(chǎng)份額，但短期內不會(huì )有大幅的價(jià)格下調。
　　過(guò)去十年，房地產(chǎn)行業(yè)九遭調控——從2003年6月13日 “121號文件”拉響房地產(chǎn)調控警報開(kāi)始，一直到2013年3月1日國務(wù)院出臺“國五條”細則，房地產(chǎn)調控可以說(shuō)是貫穿了中央政府工作的始終。尤其是自2010年以來(lái)，中國開(kāi)始了歷史上最為嚴厲的房地產(chǎn)調控周期，政策核心目標是控制房?jì)r(jià)上漲，實(shí)現“房?jì)r(jià)回歸合理價(jià)位”。盡管上一屆政府頻頻出招，從土地、信貸、稅收、限購等多角度抑制房?jì)r(jià)上漲，然而就在調控最為頻繁、最為嚴厲的這十年，全國各城市房?jì)r(jià)仍出現普遍大幅上漲。
　　展望未來(lái)，房地產(chǎn)調控有可能成為常態(tài)。由于房地產(chǎn)業(yè)在過(guò)去吸引了大量的資金、占用了大量的經(jīng)濟資源，尤其是地方政府食髓知味，都撲到房地產(chǎn)業(yè)之上。從全國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，中央希望通過(guò)長(cháng)期的調控，來(lái)強制性地改變房地產(chǎn)業(yè)占用大量經(jīng)濟資源的格局。這也是結構調整的一個(gè)重要表現。
　　當前，各地房?jì)r(jià)調控目標松緊不一折射出這樣一個(gè)現實(shí)矛盾：中國房地產(chǎn)的畸形發(fā)展根植于中國經(jīng)濟既往的發(fā)展模式。這就意味著(zhù)，新一輪房地產(chǎn)調控需要和經(jīng)濟轉型與結構調整結合起來(lái)，著(zhù)眼于中長(cháng)期，重點(diǎn)是理順?lè )康禺a(chǎn)市場(chǎng)的各種利益關(guān)系，尤其是中國政府與房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)系。過(guò)去，中國政府對房地產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)太強。據統計，在目前中國的18個(gè)稅種中，涉及房地產(chǎn)業(yè)的有10個(gè)，其中5個(gè)稅種也涉及其他行業(yè)，包括營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護建設稅、印花稅，另有5個(gè)稅種僅在房地產(chǎn)行業(yè)征收，為房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅。此外，還有一個(gè)具有稅收性質(zhì)的收費，即教育費附加。有學(xué)者測算，將房地產(chǎn)業(yè)的十個(gè)稅種收入合計，2012年房地產(chǎn)業(yè)貢獻的稅收收入超過(guò)1．5萬(wàn)億元，占全國稅收收入的比重超過(guò)15％。若加上土地出讓金，2012年全國300個(gè)城市約有2萬(wàn)億元，中國政府合共從房地產(chǎn)市場(chǎng)中獲得了超過(guò)3．5萬(wàn)億元的財政收入，占11．7萬(wàn)億元總收入的近30％，政府與市場(chǎng)的利益糾纏可見(jiàn)一斑。此種背景下，調控效果可想而知。
　　從理順政府與市場(chǎng)關(guān)系角度出發(fā)，不難得出調控的新思路，即：中國政府需要退出房地產(chǎn)市場(chǎng)，不能把政府收入的重擔拼命壓在房地產(chǎn)交易環(huán)節——在需求支撐下，交易環(huán)節的稅收往往會(huì )轉嫁給下游的購房者，反而助漲房?jì)r(jià)，這也是此次“國五條”發(fā)布后輿論嘩然的主要原因。由此可見(jiàn)，調控房地產(chǎn)市場(chǎng)，不能再用提高交易環(huán)節稅負的辦法了，而是應降低房地產(chǎn)建設交易環(huán)節稅費，轉為在住房保有環(huán)節征收房地產(chǎn)稅。
　　事實(shí)上，中央已經(jīng)在為房產(chǎn)稅的全面開(kāi)征鋪路。 3月28日，國務(wù)院發(fā)布機構改革和職能轉變的任務(wù)分工計劃，對今后五年內的72項任務(wù)做出布置，其中明確提出將于2014年6月底前出臺不動(dòng)產(chǎn)登記條例。不動(dòng)產(chǎn)是指依自然性質(zhì)或法律規定不可移動(dòng)的土地、土地定著(zhù)物，因自然或者人力添附于土地并且不能分離的其他物。不動(dòng)產(chǎn)登記制度的出臺，有助于降低房屋空置率，遏制投機需求，進(jìn)而改善樓市供求關(guān)系。一旦全國性的不動(dòng)產(chǎn)信息摸清楚了，這個(gè)基礎信息庫將極具商業(yè)價(jià)值和政經(jīng)價(jià)值，基于這個(gè)全國性的數據庫，中國政府可以建立很多的制度和政策，反腐敗、開(kāi)征房產(chǎn)稅等，在這個(gè)平臺上都是小菜一碟。
　　政府在退出房地產(chǎn)市場(chǎng)的同時(shí)，其他領(lǐng)域內的改革也需要同步跟進(jìn)。因為政府退出市場(chǎng)后，財政收入相應減少，這就要求政府自身進(jìn)行轉型，由經(jīng)濟型政府轉向服務(wù)型政府，把眾多經(jīng)濟建設任務(wù)還給市場(chǎng)。在投融資方面，為了彌補政府退出的缺口，需要加大金融市場(chǎng)開(kāi)放的力度，引入多元的投資主體。這同時(shí)也能疏通狹窄的投資渠道，對房地產(chǎn)投機資金起到分流作用，進(jìn)一步強化房地產(chǎn)調控的效果。
　　總之，新一屆中國政府仍將繼續房地產(chǎn)調控，但在具體方式上，可能需要做出調整與改變。