全國社�；�金理事會(huì )黨組書(shū)記戴相龍7日在參加博鰲論壇時(shí)表示，養老金確有缺口，并建議通過(guò)延長(cháng)退休年齡、加大國有資產(chǎn)劃撥社保的力度等方式彌補，并逐步形成政府、企業(yè)和個(gè)人賬戶(hù)共同組成的養老金制度。
　　我國養老金缺口問(wèn)題備受社會(huì )關(guān)注。如何彌補養老金缺口，已經(jīng)成為一段時(shí)期社會(huì )各界議論、爭議的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。不可否認，我國養老金賬戶(hù)，主要是個(gè)人賬戶(hù)確有缺口�！吨袊�養老金發(fā)展報告2012》顯示，2011年個(gè)人賬戶(hù)空賬額繼2007年突破萬(wàn)億大關(guān)后，再次突破2萬(wàn)億。在32個(gè)統籌單位中(31個(gè)省份加上新疆兵團)，2010年有15個(gè)收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖減到14個(gè)，但收支缺口卻高于2010年，2011年達766.5億元。
　　隨著(zhù)我國老齡化人口的急劇增加，領(lǐng)取養老金人口越來(lái)越多，而繳納養老金人口逐漸減少，這種缺口將會(huì )越來(lái)越大。如何彌補養老金缺口是個(gè)大問(wèn)題，是個(gè)迫切問(wèn)題，直接關(guān)系到廣大百姓老有所養之大計。戴相龍先生建議，選擇適當時(shí)機考慮延長(cháng)退休年齡至65歲，推遲養老金領(lǐng)取年齡。不可否認，隨著(zhù)我國人均壽命的提高和老齡化增加帶來(lái)的養老金壓力，推遲退休年齡是選擇之一。但由于龐大的就業(yè)隊伍帶來(lái)的就業(yè)壓力，推遲退休政策只能是遠期目標選擇，而不是當期甚至10年以?xún)鹊淖罴堰x擇。有比延遲退休年齡更好的補充養老金缺口的辦法。
　　多策并舉、多渠道籌集資金是解決社保資金缺口的有效措施。財政資金補充社會(huì )保障資金不足是問(wèn)題的關(guān)鍵。雖然我們的企業(yè)和就業(yè)者支付著(zhù)全世界排名第13的社保繳費率，卻由于財政支出“不給力”，導致總體社會(huì )保障水平停滯不前。我國社會(huì )保障支出僅占我國財政支出的12%，遠低于發(fā)達國家30%至50%的比例。如果我國財政資金30%用于社會(huì )保障資金，那么，每年至少增加社保資金2萬(wàn)億元以上�？梢哉f(shuō)解決了社會(huì )保障資金的大頭。
　　筆者完全同意戴相龍先生的“加大國有資產(chǎn)劃撥力度，擴大全國社會(huì )保障儲備基金”的建議。應該加大國有資產(chǎn)充實(shí)社保資金的力度。通過(guò)完善國有股減轉持相關(guān)政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉工作，進(jìn)一步加大對全國社會(huì )保障基金的支持力度，充實(shí)全國社會(huì )保障基金。龐大的國有資產(chǎn)是解決社保資金不足的強大經(jīng)濟后盾。國企包括金融企業(yè)上繳紅利充實(shí)到社保資金里是一個(gè)有效渠道。筆者初步計算，國企包括金融企業(yè)每年凈利潤在4萬(wàn)億元以上，按照20%上繳紅利，就可以每年至少充實(shí)社保資金1萬(wàn)億元左右。
　　通過(guò)社會(huì )力量充實(shí)社保資金。開(kāi)辟發(fā)行彩票公開(kāi)募集社保資金，鼓勵企業(yè)公司和個(gè)人捐款籌集社保資金，以及通過(guò)舉辦一系列公益性活動(dòng)籌集社保資金等。社會(huì )力量和社會(huì )活動(dòng)充實(shí)社保資金的潛力非常之大。
　　發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構投資增值作用充實(shí)社保資金。主力軍是全國社會(huì )保障基金理事會(huì )。截至2012年底，全國社�；�金管理的資產(chǎn)總額已經(jīng)達到約9000億元，投資收益645.36億元，投資收益率7%，其中已實(shí)現收益率4.38%，創(chuàng )近三年來(lái)最好水平，跑贏(yíng)CPI。這部分增值是解決社保資金不足的生力軍。發(fā)達國家社保資金很大一塊是通過(guò)保值增值充實(shí)和解決的。
　　加大商業(yè)型養老基金規模。目前商業(yè)性純養老保險只有1萬(wàn)億，壽險公司未來(lái)大力發(fā)展以養老為主的壽險業(yè)務(wù)空間和潛力都很大。特別是對于富裕階層，通過(guò)商業(yè)性保險養老，一方面保障水平高，另一方面還能間接給社會(huì )公益事業(yè)做出貢獻，騰出更多公共財政提供的養老金用于低收入階層的養老保險上。
　　隨著(zhù)我國老齡化社會(huì )程度越來(lái)越高，不可否認養老金缺口確實(shí)越來(lái)越大。但同時(shí)必須清醒地認識到，這種缺口不是企業(yè)和個(gè)人繳納養老金比率低造成的，也不是通過(guò)延遲退休年齡華山一條路才可以解決的。2011年，我國社會(huì )保障支出僅占GDP總量的2.4%，而美國社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達到了35%和38%。而這些國家的“社保繳費率”都比中國要低，養老金替代率比中國高許多。問(wèn)題出在國家財政對社會(huì )保障資金的支持和補充不夠。
　　總之，解鈴還須系鈴人，多渠道籌集特別是加大財政資金補充力度是解決養老金缺口的出路。