作為全國第一個(gè)地方性控煙法規，《深圳經(jīng)濟特區控制吸煙條例》實(shí)施14年來(lái)竟然沒(méi)有開(kāi)過(guò)一張罰單，引發(fā)熱議�！胺�律不能成為‘紙老虎’，如何增強可執行性是我們面臨的迫切問(wèn)題�！痹谛薹ㄖ�際，深圳市人大常委會(huì )委員、深圳大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)黃亞英的觀(guān)點(diǎn)得到許多人的認同。
　　禁煙法規實(shí)施14年，竟然“零”罰單，這并非深圳特例，湖北武漢也一樣。經(jīng)兩次修訂后的武漢市“禁煙令”，自從2006年1月1日開(kāi)始實(shí)行以來(lái)，也沒(méi)有開(kāi)出一張罰單。禁煙法規淪為一紙空文，成為當下我國禁煙難以推行的真實(shí)寫(xiě)照，這著(zhù)實(shí)值得人們反思。
　　公共場(chǎng)所禁煙是一項公共服務(wù)的內容，如果僅僅滿(mǎn)足于禁煙法規的草擬，只通過(guò)發(fā)發(fā)文件來(lái)管理，顯然是行不通的。這種發(fā)文依賴(lài)癥的后果，必然導致法規被束之高閣，起不到真正的宣傳和懲戒效果。
　　盡管在國家法制層面上還沒(méi)有出臺一部全國性的禁煙法律，但我國各地早已經(jīng)積極制定相關(guān)法規，這是值得肯定的。自2011年1月起，我國在所有室內公共場(chǎng)所、室內工作場(chǎng)所、公共交通工具和其他可能的室外公共場(chǎng)所完全禁止吸煙。但禁煙上升到國家意志層面，仍然有很長(cháng)的路要走。
　　反思深圳的禁煙令為何成一紙空文，一個(gè)最為關(guān)鍵的因素，恐怕還是民眾的認知度不高。到目前為止，我國吸煙人數超過(guò)3億人，被動(dòng)吸煙者超過(guò)5億人。但是，中國公眾對于吸煙危害的認知度卻相當的低。一項針對全球15個(gè)國家的吸煙者進(jìn)行的調查表明，中國只有不到10％的人不贊成吸煙，為全球最低。
　　吸煙人群龐大，禁煙難成社會(huì )共識，故此，禁煙就成了吃力不討好的苦差事。在所有的地方性禁煙令中，也普遍存在著(zhù)執法主體不清、處罰措施單一等弊病。法規的先天不足，必然導致后天執行缺乏效力。一紙缺乏效力的規定，懲處無(wú)方，監管無(wú)力，如何不讓公眾對此失望呢？
　　面對著(zhù)社會(huì )公眾對公共場(chǎng)所禁煙的呼聲，相關(guān)責任部門(mén)只停留在花拳繡腿的法規文件制定上，離開(kāi)了可操作性，忽視了公眾的民意渠道，最終使得禁煙令成為一廂情愿的愿景。
　　公共場(chǎng)所禁煙的確不容易，但禁煙事關(guān)公眾健康，必須堅持不懈地穩步推進(jìn)。而政府部門(mén)更應該從發(fā)文依賴(lài)癥中走出來(lái)，不回避問(wèn)題，不推諉責任，依靠民意的力量，通過(guò)公共決策的程序，才能最終找到禁煙的好路徑。