4月7日下午，青島市市長(cháng)張新起在“博鰲亞洲論壇2013年年會(huì )”的“城市化的質(zhì)量”分論壇上表示，現在青島常住人口中農民工有150萬(wàn)左右，這部分人在國家的戶(hù)籍制度等一系列與戶(hù)籍捆綁在一起的政策沒(méi)有完全清晰化的情況下，作為地方政府應該給他們回報。張新起還說(shuō)，目前關(guān)于城鎮化的問(wèn)題涉及到的方面比較多，包括土地問(wèn)題、戶(hù)籍問(wèn)題，還有教育、醫療保險各方面的同市民化。
　　推進(jìn)城鎮化，核心是人的城鎮化，有序推進(jìn)農民變市民，與市民享有同樣的公共服務(wù)。如果2億多農民工始終無(wú)法融入城市，一邊是高樓林立，一邊是棚戶(hù)連片，就不會(huì )真正實(shí)現人的城鎮化。
　　必須注意到，城鎮化過(guò)程中最大的風(fēng)險來(lái)自人群的分化。人的問(wèn)題處理不好，城鎮化過(guò)程也必然出現不和諧音符。公共資源出讓?zhuān)�收益必須合理共享，以免拉大貧富差距，在城市內部形成新的二元結構。說(shuō)到底，人的城鎮化可以體現為農民工向城市人的過(guò)渡，農民工權益向城市人權益看齊的過(guò)程。
　　現實(shí)中，農民工問(wèn)題并未完全破題。城市生活無(wú)保障的市民有低保，而農民工無(wú)論在城市里的生活多艱難，都沒(méi)有低�！，F有的戶(hù)籍制度，連同附著(zhù)在戶(hù)籍上的種種福利待遇，就像一條深深的鴻溝，此岸是農民，彼岸是市民，致使生活在城中的農民工倍感尷尬。
　　中國的城市化率已經(jīng)突破52%，但如果按戶(hù)籍人口算，城里人實(shí)際只有35%。農民進(jìn)城工作，但無(wú)法享受與城里人相同的教育、醫療、養老待遇，這需要改變。農民工市民化，需要打破戶(hù)籍藩籬、城鄉二元結構，這也是公平正義的要求。黨的十八大報告提出要保障社會(huì )公平正義，逐步建立以權利公平、機會(huì )公平、規則公平為主要內容的社會(huì )公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì )環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。
　　這需要堅實(shí)地邁開(kāi)第一步。城市建設需要農民工，他們才進(jìn)入到城市，他們對城市作出了貢獻，他們的存在不可或缺，所以應該給他們回報。比如說(shuō)醫療保險、孩子上學(xué)等方面，要讓他們的孩子屬地化上學(xué)，讓他們可以加入醫療保險。只有滿(mǎn)足了人的基本需求，農民工才能獲得城市歸屬感，城鎮化質(zhì)量才可再言提升。
　　實(shí)現人的城鎮化，非一朝一夕之功；滿(mǎn)足農民工的基本需求，也不可追求一步到位。但地方政府有能力做到的是，城鎮化的硬件建設與人的基本需求協(xié)調發(fā)展，前者每向前一步，后者的問(wèn)題就能解決一步，消除二者之間的速度差與時(shí)間差。
　　實(shí)現人的城鎮化，滿(mǎn)足人的基本需求只是第一步。我們必須集中大量的資本、人力和物力，調動(dòng)多方面資源，也必須在相關(guān)政策、制度的制定上提供有力保障。