近日，中編辦綜合司司長(cháng)李章澤表示，中央機構編制委員會(huì )辦公室已與相關(guān)部委溝通，并清理出涉及多個(gè)部門(mén)的600多項審批權，以期按時(shí)落實(shí)李克強總理提出本屆政府要減少三分之一的審批項目，砍掉政府錯放于市場(chǎng)的強制之手。
　　不過(guò)，當前行政審批權改革需克服兩個(gè)突出問(wèn)題：一是行政審批權背后的權力市場(chǎng)化問(wèn)題。以與投資有關(guān)的行政審批權為例，由于其決定市場(chǎng)投資的有效運行，變成了權力市場(chǎng)化的直接通道，成為了部門(mén)利益自肥的手段，簡(jiǎn)政放權就如割肉。一是簡(jiǎn)政放權的解構而不建構問(wèn)題和管制型理念問(wèn)題，使“一放就亂，一管就死”現象長(cháng)期困擾中國政府行政體制改革進(jìn)程。
　　我們認為，行政審批權改革是政府自我卸責和政府職能的正本清源，把其看作是政府自我割肉是不準確的。事實(shí)上，行政審批權是政府機構基于政府公信向經(jīng)濟社會(huì )組織背書(shū)的行政行為。目前行政體制改革旨在砍掉政府放置在市場(chǎng)和社會(huì )的錯位之手，源自諸如投資審批等行政審批權，政府既缺乏有效的信息搜集和辨識能力，又缺乏對經(jīng)濟主體的投資抉擇的擔當能力，實(shí)現政府行使行政審批權的權責對稱(chēng)性。
　　因此，改革行政審批權是政府的一場(chǎng)自我卸責革新和拆彈。要有效緩解部分政府部門(mén)的利益束縛，把行政審批權改革由自我割肉變成自我卸責，實(shí)行主動(dòng)簡(jiǎn)政放權，決策層可做實(shí)行政審批的責任約束，即若某政府部門(mén)不愿放權，那么要求其對所做的行政審批決定進(jìn)行全流程負責，而非一審了之，實(shí)現誰(shuí)決策誰(shuí)負責，出問(wèn)題問(wèn)責，以倒逼相關(guān)部門(mén)主動(dòng)放棄干預經(jīng)濟社會(huì )運行的行政審批權。
　　同時(shí)，行政審批權改革要真正贏(yíng)得市場(chǎng)和社會(huì )掌聲，需協(xié)調好解構與建構間的關(guān)系，避免陷入破而不立的泥潭�！耙环啪蛠y，一管就死”現象源自政府在行政體制改革中長(cháng)期秉承管制思維，不愿賦予市場(chǎng)和社會(huì )組織以自治自律權限，以切實(shí)有效地為經(jīng)濟社會(huì )的自治自律創(chuàng )造條件，而導致政府放權的同時(shí)，市場(chǎng)和社會(huì )自治自律功能卻因得不到發(fā)展和發(fā)揮，而最終使市場(chǎng)和社會(huì )陷入簡(jiǎn)政放權式失序狀態(tài)。
　　由此可見(jiàn)，如果說(shuō)簡(jiǎn)政放權式改革是重塑政府與市場(chǎng)、社會(huì )關(guān)系的解構的話(huà)，那么降低經(jīng)濟社會(huì )自組織機構的設立門(mén)檻，為市場(chǎng)交易主體的博弈提供起點(diǎn)公平、程序正義的制度框架等，將是對政府與市場(chǎng)、社會(huì )關(guān)系的建構。因而簡(jiǎn)政放權的不僅是政府行政審批權，更是放松對市場(chǎng)和社會(huì )自組織機構設立的管制權力，讓市場(chǎng)交易主體間的博弈真正具有激勵相容機制。唯有解構與建構、破與立的相向，行政審批權改革才不會(huì )陷入欲退卻進(jìn)的宿命。