2013年物價(jià)調控目標為3.5%，并強調為價(jià)格改革預留空間，凸顯了決策層推進(jìn)資源價(jià)格改革的迫切性。2013年1-2月，我國居民消費價(jià)格累計同比平均上漲2.6%，物價(jià)水平總體尚屬溫和，預計上半年上漲2.8%左右，因此今年上半年是推進(jìn)資源價(jià)格改革的好時(shí)機。
　　

當前物價(jià)漲幅總體溫和是推進(jìn)資源價(jià)格改革的有利時(shí)機

　　1-2月份居民消費價(jià)格同比上漲2.6%，漲幅低于去年同期1.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全年3.5%的調控目標0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中1月份同比上漲2%，基本符合市場(chǎng)預期，2月份同比上漲3.2%，環(huán)比上漲1.1%，同比和環(huán)比漲幅略超市場(chǎng)預計。
　　2月份居民消費價(jià)格上漲主要受春節因素的影響，2013年春節和2012年春節錯月，導致今年2月份居民消費價(jià)格漲幅較大。2月份，食品價(jià)格同比上漲6.0%，漲幅比上月加快3.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)CPI上漲1.98個(gè)百分點(diǎn)，貢獻率為61.9%。從環(huán)比看，2月份，鮮果、鮮菜、水產(chǎn)品、肉禽及其制品價(jià)格環(huán)比分別上漲11.0%、6.9%、5.9%和2.4%，合計影響CPI環(huán)比上漲約0.78個(gè)百分點(diǎn)，對CPI的貢獻率為70.9%。
　　3月份，居民消費價(jià)格同比上漲2.1%,比預期略低。其中，城市上漲2.0%，農村上漲2.2%；食品價(jià)格上漲2.7%，非食品價(jià)格上漲1.8%；消費品價(jià)格上漲1.7%，服務(wù)價(jià)格上漲3.1%。
　　3月份，全國居民消費價(jià)格環(huán)比下降0.9%。其中，城市下降0.9%，農村下降1.0%；食品價(jià)格下降2.9%，非食品價(jià)格上漲0.1%；消費品價(jià)格下降1.3%，服務(wù)價(jià)格持平（漲跌幅度為0）。
　　由此預計，上半年上漲2.8%左右，全年上漲3.1%左右，物價(jià)漲幅比較溫和。

能源生產(chǎn)和供需形勢要求加快資源價(jià)格改革的步伐

　　對外依存度高和價(jià)格偏低是我國當前資源價(jià)格改革的直接動(dòng)力。隨著(zhù)工業(yè)化、城市化進(jìn)程步伐的加快，資源價(jià)格波動(dòng)對我國物價(jià)的影響越來(lái)越大。我國對能源的需求和進(jìn)口依存度越來(lái)越大。我國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國和第二大能源消費國，2012年全年能源消費總量36.2億噸標準煤，比上年增長(cháng)3.9%。其中，煤炭消費量增長(cháng)2.5%，天然氣消費量增長(cháng)10.2%，電力消費量增長(cháng)5.5%，原油消費量增長(cháng)6.0%，原油對外依存度達到57.8%。2012年一次能源生產(chǎn)總量為33.3億噸標準煤，增長(cháng)4.8%，能源供需缺口達到2.9億噸標準煤。
　　根據能源發(fā)展“十二五”規劃，到2015年，我國能源消費總量要控制在40億噸標準煤，今后三年能源消費總量只能新增3.8億噸標準煤，年均增幅為3.38%。長(cháng)期以來(lái)，我國資源產(chǎn)品價(jià)格偏低，既不能反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求狀況。如我國工業(yè)電價(jià)水平為0.55元/千瓦時(shí)，是日本、意大利等發(fā)達國家的62.5%，是阿根廷、韓國等發(fā)展中國家83.3%，是加拿大、澳大利亞等資源型國家的76.9%。因此，節約能源，推進(jìn)資源價(jià)格改革的壓力越來(lái)越大。
　　資源價(jià)格改革短期內推動(dòng)物價(jià)上漲，長(cháng)期有利于緩解隱性通脹壓力。資源價(jià)格在短期和長(cháng)期內對物價(jià)水平的影響有所不同。
　　從短期來(lái)看，一旦大規模價(jià)格改革實(shí)施，勢必引起多種能源資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格上漲。而資源價(jià)格是經(jīng)濟中的基礎價(jià)格，會(huì )推動(dòng)其他產(chǎn)品價(jià)格的相應上漲。2012年居住類(lèi)在CPI中的比重為17.8%，其中，水費、電費及燃料占居住類(lèi)比重的40.3%；交通和通訊在CPI中的權重為9.3%。石油、天然氣、煤炭、電力和水等在PPI中的權重約為12.1%，因此，從短期來(lái)看資源價(jià)格的過(guò)快上調會(huì )引發(fā)物價(jià)總水平的上漲。
　　從長(cháng)期看，價(jià)格管制導致的資源要素價(jià)格低下對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生了兩方面的結果，一是持續強化了粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式，二是導致我國資源相對短缺，對外依存度增加，當前推進(jìn)資源價(jià)格改革有利于調節國內供求，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)，逐步釋放長(cháng)期壓制的資源能源價(jià)格對物價(jià)的影響，有助于緩解隱性通脹，最終促使物價(jià)總水平下降。
　　經(jīng)相關(guān)投入產(chǎn)出模型測算電力價(jià)格上漲10%，將導致CPI和PPI分別實(shí)際上漲0.55%和1.19%；原油價(jià)格上漲10%，將導致CPI和PPI分別實(shí)際上漲0.31%和0.83%；成品油價(jià)格上漲10%，將導致CPI和PPI分別實(shí)際上漲0.43%和0.91%；煤炭?jì)r(jià)格上漲10%，將導致CPI和PPI分別實(shí)際上漲0.14%和0.48%；天然氣價(jià)格上漲10%，將導致CPI和PPI分別實(shí)際上漲0.05%和0.04%；水價(jià)上漲10%，將導致CPI和PPI分別實(shí)際上漲0.05%和0.04%。
　　因此，從各種能源價(jià)格上漲10%對物價(jià)水平的影響程度來(lái)看，電力最大，成品油第二，原油第三，煤炭第四，燃氣和水最小，且影響程度相當。二次能源比一次能源對物價(jià)水平的沖擊更大更直接，這是因為一次能源需要轉化為二次能源之后才能進(jìn)入終端消費。

健全市場(chǎng)機制推進(jìn)資源價(jià)格改革

　　石油行業(yè)改革的重點(diǎn)應深化市場(chǎng)化改革，引入競爭機制，建立與健全市場(chǎng)機制。第一，降低民營(yíng)資本進(jìn)入石油行業(yè)的準入標準，放開(kāi)石油冶煉和銷(xiāo)售，打破石油企業(yè)的寡頭壟斷格局，允許有條件的企業(yè)直接進(jìn)口原油和成品油，并在國內市場(chǎng)上直接銷(xiāo)售。第二，加強對國際國內市場(chǎng)的監測，繼續縮短當前成品油定價(jià)機制的時(shí)間，爭取實(shí)現一周一調，努力使接軌價(jià)格反映國內市場(chǎng)供求關(guān)系。第三，探索建立中國的原油期貨市場(chǎng)，積極參與國際石油價(jià)格形成，增強我國在國際石油價(jià)格定價(jià)的話(huà)語(yǔ)權，以便為日后成品油市場(chǎng)化改革提供參考的標桿。
　　電力價(jià)格改革的目標是逐步建立起發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成，輸電、配電價(jià)格實(shí)行政府監管的價(jià)格形成機制。第一，加強電力需求側管理，實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)以及峰谷電價(jià)等措施，形成產(chǎn)業(yè)結構調整和節能的倒逼機制。第二，穩步推進(jìn)電力競價(jià)上網(wǎng)和大用戶(hù)直接交易試點(diǎn)，開(kāi)展以區域或以省為單位的競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn),完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機制，選擇有條件的地區進(jìn)行水電和火電同價(jià)改革，盡快完善脫硫和脫硝電價(jià)。第三，加快推進(jìn)農村電網(wǎng)改造和農村電力體制改革，實(shí)施相同電網(wǎng)范圍內城市和農村用電統一電價(jià)，盡快在各地推出居民用電階梯電價(jià)實(shí)施細則和高耗能企業(yè)的累計用電電價(jià)細則。
　　完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現煤電價(jià)格的良性互動(dòng)。第一，將礦業(yè)權成本、生態(tài)補償成本、安全生產(chǎn)成本以及資源枯竭后的退出成本列入生產(chǎn)企業(yè)的成本核算，利用稅收和相關(guān)的經(jīng)濟首都促進(jìn)不同規模的煤礦企業(yè)協(xié)調發(fā)展。第二，加強技術(shù)改造，提高企業(yè)對煤炭資源的綜合利用效率，國有煤炭企業(yè)與其他所有制性質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展公平競爭，反對價(jià)格壟斷。第三，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，對電煤價(jià)格實(shí)施政府指導定價(jià)，政府協(xié)調電煤供需雙方簽訂長(cháng)期合同，減小電煤價(jià)格波動(dòng)，以避免電荒的常態(tài)化。
　　天然氣行業(yè)改革的最終目標要分離管道運輸和銷(xiāo)售，在我國石油天然氣行業(yè)有序引入競爭。第一，降低石油天然氣開(kāi)采的進(jìn)入標準，讓更多有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入天然氣開(kāi)采行業(yè)，增加天然氣勘探方面的投入，增加競爭。第二，調整進(jìn)口天然氣價(jià)格和國內價(jià)格之間的差距，逐步提高天然氣價(jià)格，理順天然氣和可替代能源之間比價(jià)關(guān)系，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤調整的機制，總結市場(chǎng)定價(jià)經(jīng)驗并在更多省份推廣。第三，分離管道運輸公司和天然氣銷(xiāo)售公司，在定價(jià)方法上，在廣東和廣西試點(diǎn)的基礎上盡快在全國推廣市場(chǎng)回值法定價(jià)。