中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(cháng)安講壇第229期日前召開(kāi)。論壇成員、國家發(fā)展和改革委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)陳東琪發(fā)表了題為“宏觀(guān)經(jīng)濟形勢政策導向”的主題演講。陳東琪說(shuō)，改革開(kāi)放至今，中國經(jīng)濟走過(guò)了三個(gè)大的經(jīng)濟周期，今年很可能進(jìn)入第四個(gè)經(jīng)濟周期的緩慢上升期。今年這一年既是改革年，又處于經(jīng)濟復蘇的十字路口，非常敏感，政府宏觀(guān)調控要更注意技巧、運用智慧，不能草率行事�；趯鴥韧庑蝿莸呐袛�，今年經(jīng)濟增長(cháng)的宏觀(guān)條件可以概括為“寬財政、穩貨幣、促改革”九個(gè)字。
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今年或許是第四個(gè)增長(cháng)周期的開(kāi)始 |
我國的經(jīng)濟增長(cháng)大約已有三個(gè)周期，每十年一個(gè)。今年如果宏觀(guān)調控得當，GDP增長(cháng)將會(huì )是平穩向上的，甚至進(jìn)入改革以來(lái)的第四個(gè)經(jīng)濟周期的緩慢上升期。
陳東琪從今年政府工作報告確定的國內生產(chǎn)總值(GDP)7.5%左右和居民消費價(jià)格指數(CPI)3.5%左右這一目標講起。
他說(shuō)，今年是新的一個(gè)十年甚至是新的一個(gè)三十年的起點(diǎn)。新一屆政府產(chǎn)生后，對今年的經(jīng)濟走勢也有一定的預測。去年前三季度經(jīng)濟增長(cháng)了7.7%，四季度增長(cháng)了7.9%，全年增長(cháng)了7.8%。今年增長(cháng)應該是略高于去年的，在8%左右。
根據歷史的情況看，中國改革開(kāi)放以來(lái)30多年的GDP增長(cháng)是在10.5%左右，CPI增長(cháng)在5.5%左右，增長(cháng)的系數比大概是10：5。前20年的物價(jià)增長(cháng)快一點(diǎn)，上個(gè)世紀80年代CPI上漲率是7.7%，90年代是7.8%，大概是GDP增長(cháng)10%，CPI增長(cháng)7%多一點(diǎn)，也就是10：7。這個(gè)世紀頭十年的經(jīng)濟增長(cháng)略微加快，但是CPI增長(cháng)卻是減速的，尤其是最近5年美國次貸危機爆發(fā)以來(lái)，我國CPI平均上漲3.4%，GDP上漲9.2%，所以近十年的CPI和GDP平均的比數大概是10：3。這是歷史的匹配關(guān)系。
今年有沒(méi)有可能實(shí)現GDP增長(cháng)7.5%或更高的目標？陳東琪認為，如果政府的宏觀(guān)調控得當，政策措施選擇符合實(shí)際情況，今年的經(jīng)濟增長(cháng)將能夠跳過(guò)7.5%達到8%左右。但如果政策操縱不當，宏觀(guān)調控過(guò)度，特別是對房地產(chǎn)這種存在一定結構性泡沫的行業(yè)控制力度掌控不好的話(huà)，經(jīng)濟增長(cháng)將會(huì )稍微受到一些影響，特別是在下半年。
他進(jìn)一步說(shuō)，如果宏觀(guān)調控得當，GDP增長(cháng)將會(huì )是平穩向上的，甚至進(jìn)入改革以來(lái)的第四個(gè)經(jīng)濟周期的緩慢上升期。此前我國的經(jīng)濟增長(cháng)大約有三個(gè)周期，每十年一個(gè)。上個(gè)世紀80年代是第一個(gè)周期：80年代初是經(jīng)濟調整期，1982年到達高峰，1986年著(zhù)地，1989年開(kāi)始進(jìn)入調整期。第二個(gè)十年周期是從1991年開(kāi)始，處于調整期，1992年十四大召開(kāi)到1994年經(jīng)濟上升并達到高峰，1995-1996年調整，1997年亞洲金融危機，1998年金融危機影響中國經(jīng)濟。第三個(gè)十年是十六大召開(kāi)以后，2000年、2001年經(jīng)濟調整，2002-2007年經(jīng)濟上升，2007年下半年調整減速，同時(shí)受美國次貸危機影響，2008、2009年到現在是調整期。這個(gè)十年周期長(cháng)一點(diǎn)，主要是因為美國次貸危機和歐洲債務(wù)危機影響了我國的出口。
經(jīng)濟十年一次的上升周期，都是由于政治周期的推動(dòng)。但是相比前三個(gè)十年“想發(fā)展”的思路，十八大更強調“怎么樣發(fā)展”。十八大提出了科學(xué)發(fā)展，就是強調綠色發(fā)展，更有質(zhì)量的發(fā)展，結構改善的發(fā)展，把發(fā)展方式轉變延伸為五位一體，發(fā)展的內涵和要求更深化。特別是受到資源環(huán)境的約束，十八大主動(dòng)調低了未來(lái)十年的發(fā)展速度。
能否做到科學(xué)發(fā)展，陳東琪認為存在短期和長(cháng)期兩個(gè)制約因素。短期制約經(jīng)濟增長(cháng)的因素主要是對房地產(chǎn)行業(yè)的調控。這個(gè)影響變量取決于政策出臺的頻率、密度、節奏和強度。
中長(cháng)期的因素第一個(gè)是市民化、社會(huì )保障公平化會(huì )帶動(dòng)預期改善。我國現在有2.4億農民工要市民化，農民工市民化只要起步，社會(huì )福利就需要公平化，一個(gè)市民相當于三個(gè)農民的消費，公平福利的話(huà)消費就要增長(cháng)。第二個(gè)是城市的信息化、智能化。今后的建筑、交通、樓群、地下設施，所有基于城市監控的細胞都會(huì )信息化。今后城市出現任何災害都可以事先預警，事先調控，終將減少災害。第三個(gè)是城市設施的現代化，包括交通設施，網(wǎng)絡(luò )設施，地下排放設施，文化設施，保障設施都要現代化。第四個(gè)是城市的生態(tài)化，綠色發(fā)展。陳東琪認為這四個(gè)方面都有大量的投資空間，這四個(gè)方面的發(fā)展能夠使城市更具有效性，提高城市容積率和舒適度，提高城市反應能力。
此外，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也很重要，這可以概括為兩個(gè)方面。一方面是工業(yè)，又包括兩個(gè)方向。一是家電升級，包括汽車(chē)、冰箱、空調、彩電、電腦、洗衣機和微波爐的升級和智能化。二是生產(chǎn)領(lǐng)域會(huì )向信息化智能化方向發(fā)展�，F在技術(shù)產(chǎn)業(yè)周期越來(lái)越短，中國會(huì )以跨越式的方式體現出這一點(diǎn)。另一方面是軍品以及國防的現代化。陳東琪建議財政多撥錢(qián)搞國防現代化，提高技術(shù)生產(chǎn)能力。因為軍工生產(chǎn)可以很快促進(jìn)民用品現代制造業(yè)的高端化。
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下半年外部經(jīng)濟環(huán)境應會(huì )好轉 |
如果美國經(jīng)濟增長(cháng)在2.5%左右，下半年歐元區經(jīng)濟就會(huì )變好。如果中國經(jīng)濟加速半個(gè)百分點(diǎn)甚至一個(gè)百分點(diǎn)，那也會(huì )帶動(dòng)美國經(jīng)濟增長(cháng)，這樣就形成了全球性的良性循環(huán)。
從外部環(huán)境來(lái)看，陳東琪認為今年特別是在下半年會(huì )相對好一些。這可以從三個(gè)方面分析。
首先，從歐盟市場(chǎng)來(lái)看。去年歐盟27個(gè)成員國經(jīng)濟負增長(cháng)，所以我國對歐元區的出口表現不佳。但今年的情況估計會(huì )好一些。
上半年歐盟可能還會(huì )延續2012年的衰退局面，這是因為整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的景氣度還沒(méi)有上來(lái)。勞動(dòng)市場(chǎng)是整個(gè)經(jīng)濟活動(dòng)不景氣的重要表現。歐元區的失業(yè)率依然很高，最高達到26%，年前的失業(yè)率大概是25%。企業(yè)的庫存也不是很多。所以盡管有一些新的變化，但是要反映到GDP走勢上，歐元區甚至歐盟都還不具備今年上半年復蘇的條件。但是下半年會(huì )好一些，當前已經(jīng)有一些信號顯示比去年要好了。第一個(gè)是銀行的資金流入增加，放貸的貸款需求增加。第二個(gè)是歐元區，特別是南歐國家的國債發(fā)行比較容易，購買(mǎi)需求增加。這樣有兩個(gè)好處，其一是比較容易融到資金，其二是成本低，還款壓力小。第三個(gè)是股市方面，有資金開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)，意味著(zhù)未來(lái)它的預期是在轉好。第四，現在到歐元區特別到南歐地區旅游人數增加，會(huì )增加當地的收入。通過(guò)這些微觀(guān)的、新型的指標變化，再考慮到今年下半年面臨的基數較低，今年歐元區經(jīng)濟應該不會(huì )衰退，甚至不排除明顯復蘇的可能。
其次，從美國市場(chǎng)來(lái)看，美國經(jīng)濟在復蘇，盡管這個(gè)復蘇是不確定的，不穩定的。這表現為去年前三季度美國經(jīng)濟持續強勁復蘇，每季度有1%多點(diǎn)的增長(cháng)，但是四季度只有0.1%的增長(cháng)。
美國經(jīng)濟在發(fā)達經(jīng)濟體當中有幾個(gè)方面表現得很好。第一個(gè)表現是美國制造業(yè)的繁榮。通用汽車(chē)和福特汽車(chē)在2007年、2008年次貸危機的時(shí)候要破產(chǎn)，美國政府注資支持，采取政策給予補貼，同時(shí)這些公司對中國的生產(chǎn)出口不斷擴大。所以制造業(yè)在2011年下半年開(kāi)始就持續復蘇，目前依然表現強勢�，F在美國能源基本自產(chǎn)自足，美國能源工業(yè)的發(fā)展在整個(gè)工業(yè)發(fā)展過(guò)程當中的貢獻在提高，說(shuō)明兩年以前奧巴馬提出的再工業(yè)化戰略，至少在指標上取得了一些進(jìn)展。在歐元主權債務(wù)危機影響中國經(jīng)濟減速的情況下，美國經(jīng)濟去年卻是不斷上升的。而且這一點(diǎn)有連續性，最近連續幾個(gè)月美國的制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(PMI)都在53%以上。
第二個(gè)表現是美國的房地產(chǎn)。美國2006年調整房地產(chǎn)行業(yè)是導致2007年次貸危機很重要的一個(gè)原因。然而美國的房地產(chǎn)市場(chǎng)，去年一季度開(kāi)始環(huán)比增長(cháng)，二季度開(kāi)始同比增長(cháng)，然后是投資增長(cháng)，最后是價(jià)格上漲。投資增長(cháng)是因為房?jì)r(jià)低刺激了市場(chǎng)的剛性需求，信貸利率很低支撐釋放剛性需求，還包括中國在內國際資本的流入。還有很重要的一點(diǎn)是勞動(dòng)就業(yè)改善，失業(yè)率下降，人員工資水平增加，勞動(dòng)收入提高了，這樣民眾就去買(mǎi)房子了。
第三個(gè)表現是金融業(yè)。美國的工業(yè)轉好了，房地產(chǎn)轉好了，于是銀行的信貸需求增加，銀行的放信貸量增加，銀行的負債表改善，效益增加。銀行效益變好了，投資者就更加信賴(lài)，資金就更多了。美國證券市場(chǎng)的需求非常好。美國股票今年年初漲了8.8%。2007年以前最高是14166點(diǎn)，現在由危機時(shí)候的5600多點(diǎn)到現在的14000多點(diǎn)。
第四，美國這幾年的教育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)大幅度增加。2010-2012年，中國到美國的留學(xué)生年均增長(cháng)20%左右。留學(xué)與旅游是一筆很大的支出，所以?shī)W巴馬政府不斷放寬旅游簽證政策，放松教育和移民的法律限制。
陳東琪說(shuō)，美國的經(jīng)濟修復能力很強�？萍嫉呢S富多樣，創(chuàng )新的勞動(dòng)教育體系，資源創(chuàng )新的產(chǎn)能制度，變化的機制，公平競爭的市場(chǎng)機制，都是它恢復能力強的原因。但這個(gè)恢復還不是很穩定，主要有兩個(gè)原因。一個(gè)是外部條件不理想。美國對歐洲的出口比重很大，但是歐元區經(jīng)濟還在負增長(cháng)。第二個(gè)原因是去年四季度經(jīng)濟增長(cháng)不好，今年估計也會(huì )受到影響，特別是今年一季度。而且美國目前的自動(dòng)減赤機制也會(huì )導致今年政府預算減少，這樣的話(huà)就影響了一定的市場(chǎng)信心。
如果美國經(jīng)濟增長(cháng)在2.5%左右，下半年歐元區經(jīng)濟就會(huì )變好。如果中國經(jīng)濟加速半個(gè)百分點(diǎn)甚至一個(gè)百分點(diǎn)，那也會(huì )帶動(dòng)美國經(jīng)濟增長(cháng)，這樣就形成了全球性的良性循環(huán)。
再次，從新興經(jīng)濟體來(lái)看，特別是資源型經(jīng)濟體，包括巴西，澳大利亞，印度，中東等，目前經(jīng)濟能否支撐還不確定，這是因為這些經(jīng)濟體的發(fā)展存在一些問(wèn)題，主要是對中國市場(chǎng)的高度依賴(lài)。例如巴西、澳大利亞、印度，有色金屬是這些國家主要依賴(lài)的出口資源，但是因為中國近幾年增長(cháng)速度放慢，從澳大利亞和巴西進(jìn)口的有色金屬就隨之減少了。中國產(chǎn)業(yè)轉型的結果就是單位GDP耗費資源的市場(chǎng)空間隨之變小，所以資源型經(jīng)濟體不被看好。當然，滿(mǎn)足中國汽車(chē)消費等一些消費性的資源，例如中東的原油，加拿大、俄羅斯的天然氣等可能還會(huì )大幅增長(cháng)。
今年這一年既是一個(gè)改革年，又是一個(gè)經(jīng)濟復蘇的十字路口年。弄得好往上走，弄得不好往下走。所以今年非常敏感，要更注意技巧，要更運用智慧，不能草率行事。
從國內來(lái)看，陳東琪提到今年經(jīng)濟發(fā)展有兩大風(fēng)險。
首先是價(jià)格風(fēng)險，包括通貨膨脹風(fēng)險和房地產(chǎn)價(jià)格泡沫破滅風(fēng)險。他說(shuō)，價(jià)格在今年上半年總體會(huì )是平穩的，CPI有可能控制在3%以?xún)�，不�?huì )有大的變化。這是因為第一我國存貨多；第二需求增加可以釋放產(chǎn)能；第三現在國際上的農產(chǎn)品還有很多可供進(jìn)口；第四我國的工業(yè)體系很配套，生產(chǎn)的反應能力很強；第五我國現在糧食儲備率在30%以上。這些因素決定了雖然上半年價(jià)格會(huì )上漲，但是不會(huì )持續加速。
今年上半年沒(méi)有通脹風(fēng)險，但是下半年就可能有。陳東琪表示，這里所說(shuō)的通脹風(fēng)險指的是今年下半年CPI可能在3%以上。如果不采取一些有效的貨幣政策的話(huà)，包括嚴格控制增長(cháng)，下半年可能就有變化。雖然我國今年要實(shí)現CPI增長(cháng)3.5%的目標，但是應該按3%左右來(lái)調控。因為按3.5%左右調控，意味著(zhù)今年有的月份增長(cháng)在4%以上，那么明年就會(huì )有風(fēng)險，我們要為今后幾年留有余地。這就要注意通過(guò)貨幣政策、貨幣管理來(lái)調節物價(jià)；通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機制的培育、體制的調節來(lái)防范下半年可能出現的CPI上漲。此外，今年對房地產(chǎn)行業(yè)需要多花一點(diǎn)心思，要做好防患于未然的準備，要采取理性的方式。
其次，要防范新一輪的地方投資熱潮風(fēng)險，這是歷史經(jīng)驗。1982年十二大、1992年十四大、2002年十六大召開(kāi)后都跟著(zhù)一輪投資熱潮。這個(gè)防范不能靠宏觀(guān)調控，不能靠總量平衡，更多的是要靠改革。改革地方政府的職能，改革地方政府的運作體制，改變它的行政管理，改變它的管理職能等等。簡(jiǎn)言之，政府要在減少對企業(yè)對市場(chǎng)的行政干預、充分發(fā)揮市場(chǎng)自身調節的能力、全面搞活微觀(guān)經(jīng)濟的同時(shí)，既防止地方過(guò)熱的投資沖動(dòng)，造成人為的產(chǎn)能過(guò)剩和資產(chǎn)泡沫放大，又要防止宏觀(guān)管理部門(mén)緊縮的力度過(guò)大。
基于上述對今年國內外形勢的判斷。陳東琪認為經(jīng)濟增長(cháng)的宏觀(guān)條件可以概括為九個(gè)字“寬財政、穩貨幣、促改革”。
在“寬財政”方面他提出了三個(gè)觀(guān)點(diǎn)：第一“有必要”，第二“有能力”，第三“無(wú)風(fēng)險”�！坝斜匾奔仁侵副ＷC經(jīng)濟增長(cháng)8%是有必要的，也是指財政增長(cháng)有必要，這包括社保增加的必要，國防現代化發(fā)展的必要，與承擔第二大經(jīng)濟體所需要的國家安全保證的必要。前三十年我國GDP每年增長(cháng)15%左右，最近十年軍費每年增長(cháng)10%左右。也就是說(shuō)我國這幾年的財政開(kāi)支，特別是用于軍費、社保和科教文化的開(kāi)支，與GDP增長(cháng)是不對稱(chēng)的，或者說(shuō)是有差額的。目前要做的是補課，是保證國民經(jīng)濟增長(cháng)速度與國家經(jīng)濟安全需要的協(xié)調，與保障我國老齡化導致的社會(huì )保障增量增加需要的協(xié)調。
“有能力”很好理解�！盁o(wú)風(fēng)險”則指赤字率無(wú)風(fēng)險。按目前的預測，今年的赤字規模是12000億元，比去年增加4000億元。但是因為赤字率是赤字總額除以GDP總額，赤字不變的情況下如果GDP規模擴大，赤字率就會(huì )下降。按照今年的GDP增長(cháng)目標，赤字率大約只有2左右。它還在3%的警戒線(xiàn)以?xún)�，沒(méi)有超過(guò)這個(gè)安全的邊界，所以是無(wú)風(fēng)險的。
在“穩貨幣”方面，陳東琪稱(chēng)今年廣義貨幣量(M2)采取13%的速度是很好的選擇。去年年初我國定的是14%，到年底是13.8%，大部分月份是13%左右。今年控制在13%左右，能夠保證經(jīng)濟增長(cháng)7.5%的水平，同時(shí)可以防止高通脹，防止貨幣和商品之間的匹配失衡，防止過(guò)度的貨幣追逐有限的商品產(chǎn)生資本泡沫。
在“促改革”方面，陳東琪分析稱(chēng)，上個(gè)世紀70年代末80年代初是改革開(kāi)放后的第一輪改革，從打破鐵飯碗開(kāi)始，隨后延伸到企業(yè)，搞股份制，延伸到農產(chǎn)品價(jià)格、工業(yè)品價(jià)格再到商品價(jià)格。1992-1993年開(kāi)始第二輪改革，從上個(gè)世紀90年代初期小平南巡講話(huà)開(kāi)始，然后在十四大提出了市場(chǎng)經(jīng)濟概念的基本框架，隨后開(kāi)始加入WTO的談判，建立起來(lái)了生產(chǎn)要素市場(chǎng)、資本市場(chǎng)，然后強調大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。
十八大召開(kāi)后，新一屆黨中央將在下一個(gè)十年開(kāi)始新一輪的改革。主要內容還是改革體制機制，建立一個(gè)市場(chǎng)化導向的體制。今年應該是改革年，著(zhù)重點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權、公平競爭�，F在市場(chǎng)缺乏公平競爭，產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格扭曲，結構性泡沫出現，很大的程度上與政府規模膨脹，官員太多，職能過(guò)度，干預太多有關(guān)。所以要精簡(jiǎn)機構減少官員，轉變政府職能，減少行政干預。其次要給企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造公平準入，公平競爭的環(huán)境。再次要逐步推進(jìn)經(jīng)濟改革的聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)價(jià)格、稅收、財政、金融、土地等方面的經(jīng)濟改革，通過(guò)改革和體制創(chuàng )新，來(lái)進(jìn)一步增加微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的效率，增加活力和市場(chǎng)競爭力，進(jìn)入轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的軌道。
陳東琪最后說(shuō)，總之，今年這一年既是一個(gè)改革年，又是一個(gè)經(jīng)濟復蘇的十字路口年。弄得好往上走，弄得不好往下走。所以今年非常敏感，要更注意技巧，要更運用智慧，不能草率行事。
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強法明制，公平競爭——陳東琪談改革思路 |
不久前，陳東琪撰文《強法明制，公平競爭——1993年以來(lái)改革的回顧和下一步思路》。
在談到未來(lái)10年深化改革的主線(xiàn)是什么時(shí)，陳東琪認為，從古今中外改革的歷史來(lái)看，任何一次較大范圍的改革，其核心是要改變過(guò)去權力過(guò)于集中的制度，建立相對分權的自由民主制度。上世紀70年代末和80年代初，我國經(jīng)濟改革基于提高效率的目的，著(zhù)力經(jīng)濟分權，擴大經(jīng)濟自由民主，在打破生產(chǎn)、流通、分配和消費大一統計劃格局，突破“一大二公”的所有制格局基礎上，逐步建立競爭性市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制。
放權、自由、效率，是我國經(jīng)濟改革的核心和主線(xiàn)，前30多年是這樣，今后仍將是這樣。如果改來(lái)改去，權力向上集中了，壟斷加劇了，微觀(guān)活動(dòng)行為的自由減少了，競爭的程度降低了，那就不是改革，而是倒退，不是開(kāi)進(jìn)車(chē)，而是開(kāi)倒車(chē)。
今后的改革將雙線(xiàn)并舉：一條線(xiàn)是繼續瞄準效率，促進(jìn)充分競爭，構建效率不斷改進(jìn)的內部約束機制；另一條線(xiàn)是瞄準公平，通過(guò)促進(jìn)機會(huì )均等和公平交易達到成果公平分享的目的，構建機會(huì )均等和成果公平的外部平衡機制。這種“兼顧公平和效率”的雙線(xiàn)并舉改革任務(wù)更重，比前30年單線(xiàn)突進(jìn)式改革更難。
為了實(shí)現公平和效率兼顧的目標，下一步改革的總體思路應當是：嚴法明制，公平競爭，著(zhù)力構建包容透明的民主政治制度和公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟制度，把我國建設成為包容和諧、公平高效的現代民主國家。為達此目標，下一步改革應當在鞏固和擴大已有成果基礎上，著(zhù)力完成以下四項重大體制機制創(chuàng )新任務(wù)：
一是以法律形式構建私有產(chǎn)權永遠受保護、公共資源分配透明和受約束的產(chǎn)權制度，促使私人財產(chǎn)不斷積累和穩定發(fā)展，從制度上消除私產(chǎn)所有者的后顧之憂(yōu)，防止公權濫用和公共資源被無(wú)償侵蝕、挪用、占有，形成公產(chǎn)權益持續保護機制；
二是改革現有稅費體制，厘清現有費收體系，在清、歸、除基礎上將現有隱蔽的費收全部轉換成為透明的稅收，按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求，對現有稅種、稅基、稅率進(jìn)行合理調整、歸類(lèi)，形成稅收的收繳、使用受納稅人監督的機制，全面構建公平和效率兼顧的新稅制；
三是建立國民優(yōu)先、公平競爭的準入制度，打破行政操控、資源壟斷和地方分割，消除市場(chǎng)歧視和濫用公共權力的制度基礎，消除產(chǎn)生特權的制度根基，構建公平交易和公權、公共資源分配機會(huì )均等的市場(chǎng)制度；
四是健全法制，嚴明法紀，將涉及所有人行為準則的規章、條例轉換成法律制度約束，依法治國，依法行政，以法明制，依法治市，形成法律面前人人平等的市場(chǎng)秩序和社會(huì )秩序，在嚴明法制基礎上發(fā)展民主包容、公平競爭的社會(huì )主義政治經(jīng)濟制度。無(wú)論是形成透明包容的民主政治，還是發(fā)展公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟，都要有嚴明的法紀。嚴法是防止一部分人在追求自身利益時(shí)損害、侵占他人利益，防止一部分人利用公權來(lái)?yè)p害、侵占公共資源。
這四大改革，是推進(jìn)包括土地、企業(yè)、價(jià)格、流通、金融、財政、外匯管理、收入分配、社會(huì )保障、科教文衛等改革的前提條件，離開(kāi)了這些改革，離開(kāi)了基礎制度的重建，所有涉及到利益調整的改革都難以開(kāi)展，難以奏效�！ 。ǚ綗睿�
陳東琪，國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)，教授、研究員、博導。
1991年獲中國社科院研究生院經(jīng)濟學(xué)博士。1990年、1992年度獲孫冶方經(jīng)濟學(xué)獎。1992-1993年在美國貝克萊加州大學(xué)做博士后項目研究。1993年任中國社科院經(jīng)濟研究所研究員、科研局副局級干部。1994-1999年任中國社科院研究生院副院長(cháng)。1999-2003年任原國家計委經(jīng)濟所所長(cháng)、黨委書(shū)記。2003起任國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)。
獨著(zhù)《探索與創(chuàng )新--東歐經(jīng)濟學(xué)概論》(1988)、《新土地所有制》(1990)、《全球社會(huì )保障制度考察》(1991)、《社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟學(xué)》(1995-2002)、《微調論》(2000)、《新政府干預論》(2000)、《中國經(jīng)濟學(xué)史綱要1900-2000》(2004)、《雙穩健政策——中國避免大蕭條之路》(2005)等。