國務(wù)院日前決定進(jìn)一步擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，從今年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國范圍內推開(kāi)，并擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。
從去年1月啟動(dòng)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)有幾個(gè)特點(diǎn)引人關(guān)注：
推進(jìn)速度之快、擴大范圍之大出乎預料。一般來(lái)說(shuō)，此類(lèi)試點(diǎn)工作最少應該在試點(diǎn)一年以上才決定是否擴大，而營(yíng)業(yè)稅改征增值稅僅僅在上海試點(diǎn)半年多，就擴大至北京、天津等10地，這次又決定自今年8月1日起將交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國范圍內推開(kāi)，并明確擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，都凸顯了中央力推結構性減稅工作的迫切。
作為結構性減稅的重頭戲，“營(yíng)改增”的最大特點(diǎn)是消除重復征稅，上一環(huán)節的銷(xiāo)項稅即為下一環(huán)節的進(jìn)項稅，環(huán)環(huán)相扣形成抵扣鏈條�！盃I(yíng)改增”的最大受益對象是企業(yè)，特別是中小微企業(yè)。據測算，2013年，全部試點(diǎn)地區的企業(yè)將減輕負擔約1200億元；最受惠的行業(yè)是交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)�！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)抓住了交通運輸和物流業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條較長(cháng)的關(guān)鍵行業(yè)，減輕其稅負，降低其經(jīng)營(yíng)成本，從而降低企業(yè)生產(chǎn)成本和最終商品的成本價(jià)格，給產(chǎn)業(yè)鏈上眾多企業(yè)都能帶來(lái)利好，對降低物價(jià)大有裨益。
當前我國正致力于打造“經(jīng)濟升級版”，主導者離不開(kāi)“兩只手”，一只是市場(chǎng)的無(wú)形之手，另一只是政府的有形之手�！敖�(jīng)濟升級版”的主角是企業(yè)特別是創(chuàng )新類(lèi)企業(yè)，創(chuàng )新型企業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)是風(fēng)險成本較高、產(chǎn)生效益較慢，但卻是經(jīng)濟持續性發(fā)展之根基，是經(jīng)濟的根本性競爭力所在。稅負輕重是一國經(jīng)濟環(huán)境好與差的標志之一，特別是對于創(chuàng )新型企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果創(chuàng )新型企業(yè)包括中小微企業(yè)稅費負擔過(guò)重的話(huà)，就會(huì )將其扼殺在搖籃之中。因此，以“營(yíng)改增”為重點(diǎn)大力推進(jìn)結構性減稅，是助推“經(jīng)濟升級版”的切實(shí)之舉。
相信只要稅務(wù)征管機構認真落實(shí)，這項最重要的結構性減稅措施將很快惠及經(jīng)濟細胞。需要提醒的是，必須把握好關(guān)鍵點(diǎn)，必須堅持稅負下降、降低企業(yè)和個(gè)人負擔的大方向，防止“營(yíng)改增”后納稅人稅負不降反升。這就要求做好營(yíng)業(yè)稅減免優(yōu)惠過(guò)渡到增值稅的銜接工作。同時(shí)，在擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍、推進(jìn)結構性減稅的同時(shí)，應根據我國目前經(jīng)濟狀況和打造“經(jīng)濟升級版”的新要求，著(zhù)手及時(shí)推出全面性減稅降費政策。
應該注意的是，鑒于增值稅大部分歸中央財政收入，而營(yíng)業(yè)稅又是地方政府的主要稅種，營(yíng)業(yè)稅逐步被增值稅取代后，地方政府財政狀況可能會(huì )更加窘迫。要防止地方由此或者以此為借口大肆收費甚至亂收費、瘋狂推進(jìn)土地財政。應及早謀劃理順新的財稅體系，建立中央和地方公平合理的財稅機制，為地方提供穩定的財政收入來(lái)源。