4月底，全國城鎮化工作會(huì )議將在北京召開(kāi)。按照披露的時(shí)間表，國家發(fā)改委可能將于會(huì )后對外發(fā)布《全國促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展規劃綱要（2011－2020年）》，部署安排中國政府未來(lái)一段時(shí)間的城鎮化工作。發(fā)改委副主任徐憲平日前表示，按照分類(lèi)推進(jìn)的基本原則，政府有望全面放開(kāi)小城鎮落戶(hù)限制，由地市級以下城市向大城市有序推進(jìn)，逐漸解決現有2億多和每年新增1000多萬(wàn)農民工的半市民化問(wèn)題。
　　發(fā)改委如果真的先啃戶(hù)籍改革這塊“硬骨頭”，值得肯定。要想打破近年來(lái)中國經(jīng)濟頻于調控、疏于改革的弊病，只有率先在這些實(shí)打實(shí)的領(lǐng)域做出成績(jì)來(lái)，才能為下一步打造“中國經(jīng)濟升級版”創(chuàng )造有利的條件。要知道，戶(hù)籍制度在中國的基礎根深蒂固，喊口號不難，難在要在復雜利益格局中探出條各方都可以接受的路徑來(lái)。這也令相關(guān)規劃的細節更加引人注目。
　　當前外界對城鎮化規劃的認識多來(lái)自于碎片化的報道，從去年至今的吹風(fēng)看，在戶(hù)籍制度改革這一塊，最重要的一項政策當為“人地掛鉤”，探索將城鎮建設用地增加規模與農業(yè)轉移人口落戶(hù)掛鉤的政策，以期解決地方政府推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化激勵不足的問(wèn)題。在中國國情下，這種制度安排可算是打中了現有土地制度的“七寸”———想要用地指標，先增加人再說(shuō)。
　　此前我們擔憂(yōu)，在土地財政的激勵下，“人地掛鉤”有可能演變成為“趕農民進(jìn)城”，重演新農村建設中“趕農民上樓”的一幕。到目前為止，中國政府尚沒(méi)有透露出相關(guān)方案，預防類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生。倘若“人地掛鉤”成為定局，如何防范歪嘴和尚念經(jīng)，是急需解決的問(wèn)題。
　　問(wèn)題的核心是農村土地與社保的綁定。對于農村家庭來(lái)說(shuō)，在城市的社保制度無(wú)法滿(mǎn)足基本需求的背景下，留在老家的土地成為了他們最后的保障，無(wú)論是養老、還是失業(yè)，這些本應由政府來(lái)承擔的職能，都被寄托在土地之上。正因如此，在重慶、成都等地的戶(hù)籍改革試點(diǎn)中，出現了不少“逆城市化”的現象：一些農民工不愿意要城市的戶(hù)口（因為這要求他們放棄農村的土地），甚至于很多原有城市戶(hù)籍的人口，希望換成農村戶(hù)籍，以分得田地，享受城鎮化帶來(lái)的紅利。
　　在新型城鎮化建設的相關(guān)工作中，如何處理這類(lèi)“逆城市化”現象？是在“人地掛鉤”政策下，動(dòng)用行政權力，強迫農業(yè)轉移人口市民化？還是首先完善農業(yè)轉移人口在城市中的福利，減少他們對于土地的依賴(lài)，最終吸引他們自愿完成市民化進(jìn)程？依情依理，都應采取后一種方案，但城鄉福利均等化往往意味著(zhù)財政壓力的增加———在經(jīng)濟減速，財政增收放緩的背景下，東部沿海發(fā)達省份都難承受，更不用提中西部經(jīng)濟較為落后的地區了。這需要相應的財稅體制改革，充實(shí)地方財政，還要推進(jìn)預算改革，加強政府信息公開(kāi)，保證錢(qián)都花在當花的地方。
　　一般情況下，工業(yè)化是帶動(dòng)城鎮化的主要動(dòng)力，而新型城鎮化則反其道行之，希望以城鎮化帶動(dòng)工業(yè)化，這意味著(zhù)未來(lái)的城鎮化過(guò)程可能不會(huì )順風(fēng)順水，將遇到諸多困難。在戶(hù)籍制度改革這一點(diǎn)上尤為如此。發(fā)改委強調有序推進(jìn)，先小后大，實(shí)際上這也是一個(gè)先易后難的思路，戶(hù)籍制度改革最難的是大城市和特大城市，非一時(shí)三刻便可解決。而大城市和特大城市戶(hù)籍制度改革能否成功，才是檢驗整個(gè)改革成敗最好的標桿。