“縣環(huán)保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業(yè)編制24人，其余的均為自收自支人員。他們吃什么?只能吃‘排污費’�！焙幽弦晃豢h環(huán)保局長(cháng)透露。
　　“污染企業(yè)咋成了我們的衣食來(lái)源，我們該保護環(huán)境呢，還是保護污染企業(yè)?”在我國中西部一些地區，一些縣級環(huán)保局長(cháng)表達了類(lèi)似困惑。
　　設立環(huán)保局的初衷，是防治各種污染行為，如果環(huán)保局不但不制止污染企業(yè)排污，反而靠著(zhù)污染企業(yè)“養人”，這樣的環(huán)保局，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)和污染企業(yè)同流合污。在這個(gè)“利益共同體”里邊，環(huán)保局是污染企業(yè)的保護傘，污染企業(yè)則任意排污，真正受損的是生態(tài)環(huán)境和公眾的健康。這樣和污染企業(yè)“共生”的環(huán)保局，其存在意義確實(shí)要打上一個(gè)問(wèn)號。
　　按照這位環(huán)保局長(cháng)的說(shuō)法，他們只能吃“排污費”�；蛟S有人會(huì )由此認為，既然許多基層環(huán)保部門(mén)人員臃腫，如果把人頭減下來(lái)，自然就可以不收環(huán)保費發(fā)工資了，環(huán)保局就可以盡職盡責了。如果這樣以為，就被這位局長(cháng)誤導了。
　　必須看到，在一個(gè)重視人情關(guān)系的社會(huì )，許多部門(mén)的“超編”沖動(dòng)始終是客觀(guān)存在的�！俺�編”是果，而非因。人的本性是趨利的，基層環(huán)保局通常存在的“超編”，背后是有“利”可逐，而這個(gè)“利”，不能不說(shuō)，是我們在財政收支制度上存在缺陷。
　　當前，“排污費”的收支始終在污染企業(yè)和環(huán)保局之間“轉圈”:地方財政將環(huán)保部門(mén)征收的“排污費”繳入國庫后，經(jīng)預算安排，仍返還環(huán)保部門(mén)，名義上是用于環(huán)保自身能力建設，實(shí)際上是默許環(huán)保部門(mén)將此費用用于人員經(jīng)費支出。
　　財政制度上的漏洞一旦存在，環(huán)保部門(mén)的“超編”就不可避免。河南審計部門(mén)2009年對某市6縣區排污費審計發(fā)現，6縣區環(huán)保局實(shí)有人員765人，財政供給人員159人，占總人數的20.8%，自收自支人員606人，占總人數的79.2%。
　　環(huán)保局既然“超編”，就得考慮“超編”者的吃飯問(wèn)題。由于財政資金是按編制人員劃撥，并不考慮自籌自支人員，為養這些人，環(huán)保局只能在“排污費”上打主意，最終形成“收排污費-超編-進(jìn)一步收排污費-進(jìn)一步超編”的惡性循環(huán)�？梢哉f(shuō)，在龐大的“超編”人員吃飯壓力下，環(huán)保執法退而成為很其次的問(wèn)題。
　　要讓環(huán)保事業(yè)不為“超編”人員所累，讓環(huán)保局專(zhuān)注于環(huán)保執法，必須考慮作如下改革:一是嚴格編制，根據工作需要配置環(huán)保工作人員，從財政上保證其薪酬待遇，限制并逐步取消自收自支人員。二是建章立制，使排污費與環(huán)保工作人員薪酬待遇徹底脫鉤，從根上割斷環(huán)保局與污染企業(yè)之間的利益鏈接。
　　沒(méi)有部門(mén)利益掣肘的環(huán)保部門(mén)，才能敢于對污染企業(yè)亮劍執法。當然，徹底治理環(huán)境污染，有些體制機制問(wèn)題也亟待理順。比如，我國許多基層環(huán)保部門(mén)能做的只能是責令其停止生產(chǎn)，按照屬地管理的原則，這樣的企業(yè)需要經(jīng)過(guò)當地政府進(jìn)行取締。所以，環(huán)保部門(mén)要保證執法效率，還需要從體制機制上排除各種干擾因素，讓其擁有更大的執法裁量權。