中國農業(yè)現代化和農村經(jīng)濟發(fā)展的核心問(wèn)題，是農村經(jīng)濟微觀(guān)基礎的重構問(wèn)題。
　　在農業(yè)高度產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和全球化的今天，原子化的、分散的小農生產(chǎn)模式已經(jīng)難以獲得市場(chǎng)競爭力，其生產(chǎn)的邊際收益正在大幅下降，其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險正在急劇上升，在全球農業(yè)產(chǎn)品競爭的嚴酷背景下，小農（往往因大規模增產(chǎn)而導致的）破產(chǎn)正在成為中國經(jīng)常見(jiàn)到的現象。
　　因此，通過(guò)系統的制度激勵和政策引導，將分散生產(chǎn)的“小農”逐步改造為組織化的“大農”，是我國農業(yè)發(fā)展面臨的迫切而嚴峻的任務(wù)。
　　這將是中國農業(yè)發(fā)展和農村轉型所必須經(jīng)歷的歷史進(jìn)程，在這個(gè)進(jìn)程中，我國農業(yè)經(jīng)濟的微觀(guān)基礎將得到徹底改造。如果沒(méi)有微觀(guān)基礎的徹底改造，如果不培育新型的組織化的農業(yè)產(chǎn)業(yè)主體，那么現代農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、現代農業(yè)服務(wù)體系、現代農村金融體系、現代鄉村治理和公共品供給體系等，都很難與農村對接，我國的農業(yè)現代化和新農村建設也將成為一紙空談。
　　近期，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了一系列重要涉農文件，都涉及到農業(yè)經(jīng)濟微觀(guān)基礎改造的核心命題。黨的十八大提出要大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。中央農村工作會(huì )議提出，要著(zhù)力培養新型經(jīng)營(yíng)主體，既注重引導一般農戶(hù)提高集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)；著(zhù)力發(fā)展多種形式的新型農民合作組織和多元服務(wù)主體，通過(guò)提高組織化程度實(shí)現與市場(chǎng)的有效對接。1月31日發(fā)布的“一號文件”則提出，著(zhù)力構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育和壯大新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農村生產(chǎn)要素潛能，要構建農業(yè)社會(huì )化服務(wù)新機制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體。
　　應該說(shuō)，我國農業(yè)和農村發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)重要的轉折點(diǎn)上，我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制將面臨改革開(kāi)放后確立聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的第二次飛躍與轉變。
　　新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的構建不是一朝一夕的過(guò)程，而將是一個(gè)較長(cháng)的歷史進(jìn)程，同時(shí)也是一個(gè)復雜的系統工程。新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的構建有賴(lài)于農村市場(chǎng)的發(fā)育和完善，這里面包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、物流市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)等，如此才能實(shí)現要素的合理流動(dòng)和有效配置，才能促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的建立并促進(jìn)它們之間的交易效率。
　　就一個(gè)現代化農場(chǎng)、合作經(jīng)濟組織或規�；�種植養殖大戶(hù)來(lái)說(shuō)，如何快速實(shí)現高素質(zhì)勞動(dòng)力的雇傭，如何進(jìn)行有效的融資以獲得資金支持，如何將原材料和最終產(chǎn)品進(jìn)行有效的運輸和供給，如何快速獲取有價(jià)值的市場(chǎng)信息，如何進(jìn)行有效的技術(shù)推廣和技術(shù)交易，如何在保護農民產(chǎn)權和利益的前提下進(jìn)行有效的土地流轉等，都會(huì )極大影響這些新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)績(jì)效，決定它們的生死存亡。
　　而這些市場(chǎng)制度的發(fā)育，確實(shí)不是一蹴而就的事情，需要長(cháng)期的發(fā)育，也需要政府進(jìn)行長(cháng)期的制度激勵和政策扶持。當然，在這些市場(chǎng)要素和市場(chǎng)機制發(fā)育的過(guò)程中，也存在著(zhù)大量的商業(yè)機會(huì )，各種勞動(dòng)力中介組織、技術(shù)推廣和研究機構、物流和信息供應商、農村金融機構、土地確權和評估中介等，都會(huì )獲得大量的市場(chǎng)機會(huì )，從而分享農村變革帶來(lái)的大規模紅利。
　　金融體系在農村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的構建中扮演著(zhù)重要角色。為此，必須建立一個(gè)規模多層次、產(chǎn)權多元化、機構多類(lèi)型、服務(wù)廣覆蓋、財務(wù)可持續的現代農村金融制度，從而為新型農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的培育提供強有力的資金支持。
　　首先，我們要清楚，不同的農村金融機構在新型農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的培育中發(fā)揮不同的作用，這與農村金融機構的規模、性質(zhì)和定位密切相關(guān)。如農業(yè)銀行因其規模巨大和人才優(yōu)勢，應更多地將客戶(hù)群體鎖定為規�；�農村合作經(jīng)濟組織和農業(yè)龍頭企業(yè)；農業(yè)發(fā)展銀行作為一個(gè)政策性銀行，應著(zhù)力進(jìn)行農業(yè)基礎設施和農村大型產(chǎn)業(yè)及其配套設施的投資；國家開(kāi)發(fā)銀行應注重對農業(yè)現代化具有引領(lǐng)作用的核心產(chǎn)業(yè)的扶持與引導，而那些遍布城鄉的合作金融組織、村鎮銀行和小額貸款組織因其規模小且經(jīng)營(yíng)靈活，應將服務(wù)的主體定位在農村個(gè)體工商戶(hù)、農村種植養殖大戶(hù)、規�；�農場(chǎng)以及小規模的農村合作社上。
　　其次，從產(chǎn)權多元化的角度來(lái)說(shuō)，農村金融機構要廣泛吸引民間資本，鼓勵社會(huì )資本參與到農村金融機構的組建中去，并利用民間資本改造現有經(jīng)營(yíng)不善的農村金融機構。這個(gè)道理不用多說(shuō)，民間豐裕的資本存量不僅可以增強農村金融體系的資金實(shí)力，而且從更深層次上說(shuō)可以改善農村金融機構的內部治理結構。
　　再次，我們一定要鼓勵多類(lèi)型的農村金融市場(chǎng)的發(fā)育。我們既要鼓勵農村信貸市場(chǎng)的創(chuàng )新和完善，進(jìn)一步發(fā)展農村商業(yè)銀行、村鎮銀行、小額貸款機構、農民資金互助組織等，同時(shí)也要進(jìn)一步推動(dòng)其他類(lèi)型的金融機構的發(fā)展，如農業(yè)保險機構、農業(yè)投資公司、多層次農業(yè)資本市場(chǎng)、農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)股權投資基金、網(wǎng)絡(luò )型農村金融體系等多元化金融機制。
　　最后，農村金融機構在服務(wù)于新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)還要根據各個(gè)組織的不同特點(diǎn)，進(jìn)行有針對性的金融產(chǎn)品創(chuàng )新，要創(chuàng )新信用甄別體系、創(chuàng )新?lián)�保體系、創(chuàng )新抵押機制，采取嚴密的風(fēng)控手段，從而確保自身的財務(wù)可持續和經(jīng)營(yíng)績(jì)效的提升。
　　當然，政府也應在支持農村金融機構方面大有作為，2013年一號文件中提出的加強財稅杠桿與金融政策的有效配合、落實(shí)縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農戶(hù)貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策，應切實(shí)執行。