有人說(shuō)，到北京聽(tīng)到的第一句京腔，往往來(lái)自“的哥”。北京出租車(chē)就宛如一道流動(dòng)的風(fēng)景，既關(guān)系著(zhù)市民切身的訴求，也展現著(zhù)這座城市的形象。
　　然而，就是這樣的“城市名片”，卻屢屢遭遇“形象危機”�；蚴歉叻迤谂砰L(cháng)隊也打不到車(chē)，或是暴雨天氣出租車(chē)坐地起價(jià)，或是黑車(chē)橫行損害乘客利益……不斷在治理，總是有曝光，卻鮮見(jiàn)有成效，讓人看到這個(gè)行業(yè)水之深、改之難。
　　日前，北京市出臺《關(guān)于加強出租汽車(chē)管理提高運營(yíng)服務(wù)水平的意見(jiàn)》，引來(lái)廣泛關(guān)注。該《意見(jiàn)》從出租汽車(chē)定位、體制機制、運營(yíng)模式等方面出臺一攬子綜合措施，力求在一兩年之內，解決打車(chē)難頑疾。
　　打車(chē)為什么難？龐大的出行需求、供需關(guān)系結構性失衡、城市交通擁堵……種種因素，共同造就。然而，這背后的核心問(wèn)題，是出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權管理問(wèn)題。一邊是被扎緊的市場(chǎng)準入和退出，一邊是被放開(kāi)的市場(chǎng)需求，其間的矛盾，正是從“打不到車(chē)”到“打不好車(chē)”的一系列問(wèn)題根源所在。
　　回顧北京出租車(chē)發(fā)展，從上世紀90年代開(kāi)始，特許經(jīng)營(yíng)權就一直是“無(wú)償無(wú)期限”。這無(wú)疑會(huì )導致出租車(chē)這一社會(huì )公共資源，被少數經(jīng)營(yíng)者永久性占有。通過(guò)行政干預取得壟斷地位，承包經(jīng)營(yíng)模式之下的“份兒錢(qián)”，成為出租車(chē)公司利潤的來(lái)源。這既讓出租車(chē)司機負擔沉重，頗有怨氣，又讓一些出租車(chē)公司產(chǎn)生惰性，缺少主動(dòng)適應市場(chǎng)需求的動(dòng)力。
　　抓住這個(gè)關(guān)鍵，也就是抓住了改革的“牛鼻子”。從北京的探索看，將經(jīng)營(yíng)權轉為“無(wú)償有期限有考核”，正是關(guān)鍵一招。經(jīng)營(yíng)權到期，投訴率高的企業(yè)可能被勸退；服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè)，則可能拿到更多牌照。這無(wú)異于在出租車(chē)行業(yè)建立起“退出機制”，從無(wú)限期壟斷變成優(yōu)勝劣汰。對出租車(chē)企業(yè)，“鐵飯碗”變成了隨時(shí)可以摘掉的帽子。
　　細審這一問(wèn)題，不難發(fā)現，出租車(chē)行業(yè)改革，難就難在兩個(gè)字——“利益”。讓人印象深刻的是，2006年，一個(gè)擁有200余輛車(chē)的出租車(chē)公司老板給報紙寫(xiě)信，表示“出租車(chē)公司是純粹的企業(yè)，它不應當賺取利潤嗎”。此次改革，北京說(shuō)法堅決：企業(yè)利潤水平要被控制在“微利”�！耙�想發(fā)大財，想暴利，對不起，沒(méi)有！”這樣的說(shuō)法，顯示出觸動(dòng)利益的決心和勇氣。
　　然而，改革一旦有突破，贏(yíng)也會(huì )贏(yíng)在“利益”二字。理順出租車(chē)行業(yè)管理與定位，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，建立準入退出和考核機制，勢必打破出租車(chē)行業(yè)舊有的利益格局�！兑庖�(jiàn)》中的舉措如能落實(shí)，將把過(guò)去經(jīng)營(yíng)者手上的部分利益，轉給出租車(chē)司機和乘客，從而達到一個(gè)新的平衡。利益能否理順與合理分配，既是改革成敗的關(guān)鍵，也是改革成效的檢驗。
　　正如李克強所說(shuō)，“現在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”。有城市在相關(guān)改革中，建立起了年檢制度，根據投訴、違章等扣分，扣到一定程度就削減公司一輛車(chē)，但實(shí)際上，被“踢”出行業(yè)的企業(yè)卻幾乎沒(méi)有。這樣的情況也警示著(zhù)北京，即便有了很好的頂層設計，執行中仍需不斷打破既得利益的藩籬�！兑庖�(jiàn)》還在紙面，真正落實(shí)時(shí)才是觸動(dòng)利益的開(kāi)始，那或許才是更為艱難也更為重要的一步。