IPO"監管核查階段"須趁熱打鐵
2013-04-18   作者:李季先(盈科律師事務(wù)所全球高級合伙人律師)  來(lái)源:證券時(shí)報
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  首次公開(kāi)發(fā)行股票(IPO)財務(wù)核查的目的顯然不僅僅是逼;驎壕弾准以旒倩虼嬖谄渌矀腎PO企業(yè)上市,也不僅僅是就事論事“運動(dòng)式”地、通過(guò)嚴格的財務(wù)和法律稽核查究一部分打腫臉充胖子或存心豪賭資本市場(chǎng)的投機企業(yè)和企業(yè)主(已經(jīng)有一部分投機性IPO企業(yè)抱著(zhù)“以退為進(jìn)、暫避其鋒”的思路選擇了暫時(shí)性撤退),而是有著(zhù)更深的監管意圖,即正本清源,借此徹底改變A股IPO的財務(wù)、法律造假和粉飾之風(fēng),從而切實(shí)保護投資者,提高A股上市公司的質(zhì)量。就這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),IPO財務(wù)核查盡管取得了初步戰績(jì),可離功德圓滿(mǎn)尚遠。
  據一些業(yè)內機構評估,剔除已經(jīng)提出終止上市和中止上市的200余家企業(yè),在目前擬上市的近700家企業(yè)中,至少有近三成的企業(yè)為了滿(mǎn)足上市條件,而對IPO財務(wù)和法律條件所涉及的數據和表述進(jìn)行了不同程度粉飾或進(jìn)行了 “選擇性遺漏”。不過(guò),發(fā)行人及其保薦人出于各種考慮,在本輪核查的第一階段自查階段中沒(méi)有選擇撤回材料,而是仍然冀圖渾水摸魚(yú),度過(guò)這一劫。至于因IPO核查已經(jīng)撤回材料減少的上百家IPO企業(yè),相關(guān)機構也評測認為,如果IPO財務(wù)核查不能成為常態(tài),甚至此次核查就虎頭蛇尾,而企業(yè)欺詐上市后仍然處罰過(guò)輕,那已經(jīng)緩解的“IPO堰塞湖”將很快再次形成,甚至有過(guò)之而無(wú)不及。
  筆者認為,剛剛開(kāi)始的IPO財務(wù)核查第二階段不但絕不能虎頭蛇尾,而且鑒于A(yíng)股市場(chǎng)尚缺法律精神和投資者保護文化,此次IPO核查第二階段“監管核查階段”還應趁熱打鐵再加一把力,在集思廣益、創(chuàng )新核查手段的基礎上,更加嚴格執法。
  具體來(lái)說(shuō),筆者認為,在現場(chǎng)核查和問(wèn)核階段,鑒于相關(guān)財務(wù)和法律核查已進(jìn)入攻堅期,時(shí)間短、任務(wù)緊,而有關(guān)核查部門(mén)人手又有限,因而可以引入社會(huì )力量,從開(kāi)放信息源頭、完善投資者保護機制和發(fā)揮投資者及市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人士的聰明才智上入手,讓公眾協(xié)同核查,進(jìn)而探索打擊財務(wù)造假的長(cháng)效機制。畢竟,在多數情況下,人民群眾的眼睛是雪亮的。
  首先,為了便于群眾監督、避免IPO核查暗箱操作,要開(kāi)放IPO信息源頭,結合此次IPO財務(wù)核查,除已經(jīng)預披露招股說(shuō)明書(shū)的IPO企業(yè)要繼續披露外,公開(kāi)披露全部擬上市企業(yè)的招股說(shuō)明書(shū)、審計報告、自查報告等上市文件,并由核查者接受群眾對擬上市企業(yè)的信訪(fǎng)和現場(chǎng)舉報,從而為廣大公眾參與監督提供基礎。
  其次,以查處已上市企業(yè)欺詐上市或信息披露違規為契機,對公開(kāi)“自認”存在信息披露“瑕疵”、財務(wù)不實(shí)等違法違規行為的上市公司,因其“自認”行為完全符合民訴法上的證據規則,因而應全面豁免民事訴訟賠償的前置處罰程序,從而倒逼擬上市公司采用法律允許的IPO行為,認真對待其IPO承諾,并為當下的IPO監管核查提供額外監管紅線(xiàn),即IPO承諾法律上是否成立、財務(wù)上是否可行,現有IPO申報文件中的描述是否與其承諾一致。
  第三,樹(shù)立A股市場(chǎng)的法治風(fēng)氣,要明確IPO核查的信息披露標準底線(xiàn),對于存在重大遺漏和虛假披露的IPO企業(yè),因其違背基本法治精神和企業(yè)家道德操守,因而不論其財務(wù)業(yè)績(jì)好壞與否,都應堅持一票否決,以存在IPO實(shí)質(zhì)障礙論處,拒絕其IPO申請,甚至追究其造假或違規信披的法律責任。
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