出租車(chē)改革應還權于市場(chǎng)和社會(huì )
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2013-04-19 作者:郭文婧(華中師范大學(xué)副教授) 來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞
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近年來(lái),出租車(chē)行業(yè)的新聞屢屢見(jiàn)諸報端,一方面是增加出租車(chē)數量,調漲起步價(jià)、燃油附加;另一方面,卻仍然是百姓嫌貴、的哥喊累、公司嚷著(zhù)利薄,甚至發(fā)生司機“罷運”的極端事件。繞來(lái)繞去,總是走不出“份子錢(qián)”的博弈怪圈。北京市此次出臺新規,擬控制企業(yè)利潤,壓縮出租車(chē)份子錢(qián),最多也只能暫時(shí)緩解部分矛盾,不可能根本解決問(wèn)題。 在言必稱(chēng)國際化的今天,“國際上絕大多數城市都未放開(kāi)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權”,成了政府拒絕放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權的最好“理由”?墒,國際上絕大多數國家的出租車(chē)行業(yè)都不存在“份子錢(qián)”,政府卻絕口不提。放不放開(kāi)出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權不是關(guān)鍵,徹底走出計劃經(jīng)濟思維,完全取消份子錢(qián),進(jìn)行市場(chǎng)化改革,靠競爭決定利潤空間,才是正途。 由于是計劃經(jīng)濟思維,一個(gè)城市的出租車(chē)數量是計劃供應的,導致無(wú)論一個(gè)城市存在多少家出租車(chē)公司,都改變不了壟斷經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)。在壟斷的背景下,上有政策,下有對策,出租企業(yè)的利潤空間完全可以按需合法合規地“做”出來(lái),政府要想靠計劃手段詳細核算來(lái)壓縮利潤空間,完全是一廂情愿,政府和出租車(chē)司機仍將被壟斷綁架。 姑且不說(shuō)世界上不缺個(gè)體出租直接經(jīng)營(yíng)成功的案例,也不辯論完全可以管理好個(gè)體出租直接經(jīng)營(yíng)。國際經(jīng)驗表明:凡是對出租車(chē)的數量有著(zhù)精確控制的城市,幾乎都成為被利益群體扭曲的政府管制,矛盾重重。相反,那些不加數量控制的城市,專(zhuān)注于標準的制定和監管,不僅完全沒(méi)有份子錢(qián)一說(shuō),而且幾乎都是車(chē)等人,價(jià)格更不會(huì )隨意調漲,加上先進(jìn)的車(chē)載電子系統,也杜絕了繞路、非禮等問(wèn)題。 沒(méi)有了份子錢(qián),出租車(chē)公司如何求生?普遍的做法就是出租車(chē)公司專(zhuān)注管理,出租車(chē)的購買(mǎi),油費、保養、停車(chē)等費用均由公司方面承擔,司機只需安全駕駛即可,要么司機按照勞動(dòng)合同領(lǐng)取固定薪水和業(yè)績(jì)獎金,要么司機只需按一定比例上交每月收入。在充分的市場(chǎng)競爭中,優(yōu)勝劣汰,有的車(chē)隊不斷壯大,有的轉讓出局。 至于擔心出租車(chē)過(guò)多造成環(huán)境負擔和道路擁擠問(wèn)題,純屬多余,一方面市場(chǎng)容量有限,可能一開(kāi)始會(huì )出現數量激增的問(wèn)題,但總體上出租車(chē)的數量會(huì )在動(dòng)態(tài)中自然保持平衡,另一方面,出行難的問(wèn)題解決了,打車(chē)比開(kāi)車(chē)更經(jīng)濟,更多的人就選擇不開(kāi)車(chē)了,反而降低了上路的汽車(chē)數量,緩解了擁堵,改善了環(huán)境。 李克強總理反復強調政府改革的目的是厘清和理順政府與市場(chǎng)和社會(huì )之間的關(guān)系,簡(jiǎn)政放權和轉變政府職能,市場(chǎng)能辦的,多放給市場(chǎng),社會(huì )可以做好的,就交給社會(huì ),政府管住、管好應該管的事。國際經(jīng)驗表明,市場(chǎng)和社會(huì )完全可以做好出租車(chē)行業(yè);我國的實(shí)踐也證明,計劃經(jīng)濟的思維做不好出租車(chē)行業(yè)。因此,面對糾結的出租車(chē)問(wèn)題,政府理應選擇交給市場(chǎng)和社會(huì ),不再在份子錢(qián)上打轉。 政府之所以不愿放棄對出租車(chē)行業(yè)的計劃經(jīng)濟管制,根本的原因還是背后的利益糾葛和割舍不掉的尋租沖動(dòng),解決這一問(wèn)題,已有成熟模式可以借鑒,要的不是智慧,而是決心和勇氣。在決心和勇氣之下,不僅放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權可以解決,而且個(gè)體出租直接經(jīng)營(yíng)的管理也根本不是問(wèn)題。
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