在試點(diǎn)一年多之后，深圳碳排放交易市場(chǎng)將于今年6月17日正式啟動(dòng)。此前，北京、上海、廣東先后啟動(dòng)了碳排放權交易試點(diǎn)，全國七省市碳排放權交易試點(diǎn)陸續由制度設計期進(jìn)入實(shí)際操作期。與此同時(shí)，環(huán)境保護稅法也正在履行部門(mén)會(huì )簽程序，將二氧化碳排放納入征稅范圍。我國能源結構以煤炭為主，碳排放主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。為完成到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標，我們需要選擇有效的減排措施。
　　碳排放權交易機制和碳稅機制各有利弊。碳交易的優(yōu)勢是碳減排量確定，減排激勵性強，可以催生碳金融，引導大量資金參與減排，通過(guò)交易使全球不同地區減排成本降低；劣勢是碳價(jià)格波動(dòng)頻繁，約束監督機制不健全，體系正常運轉成本高，對未來(lái)變化適應性較差。碳稅的優(yōu)勢是碳價(jià)格保持穩定，可為政府提供低碳研發(fā)資金，透明度高，便于監督，實(shí)施方便快捷，靈活性、適應性強；劣勢是碳減排量不確定，減排激勵性弱。
　　不過(guò)，碳排放權交易機制和碳稅機制并不對立。與西方發(fā)達國家相比，我國在管理水平、人員素質(zhì)、國民觀(guān)念等方面都不盡相同，在制定減排政策時(shí)不宜采用單一模式，而應綜合運用兩種機制。一方面，大力發(fā)展碳排放權交易市場(chǎng)，充分調動(dòng)市場(chǎng)的積極性、靈活性，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)減排、節能。目前，世界各國紛紛建立碳排放權交易市場(chǎng)，碳排放權交易市場(chǎng)的建設有利于我國和國際市場(chǎng)接軌，了解和熟悉國際市場(chǎng)新的碳減排規則，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新，激勵我國企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強我國在國際碳市場(chǎng)的地位和影響力。另一方面，由于碳稅的征收會(huì )增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此為了將影響降到最低，企業(yè)會(huì )想方設法轉變生產(chǎn)方式，因此征收碳稅有利于加快我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整的步伐。由于征收碳稅而增加的財政收入，政府可將其用于研發(fā)節能減排的技術(shù)和增加環(huán)境保護的投入上。
　　在越來(lái)越多的發(fā)達國家開(kāi)始計劃對未征收碳稅的國家的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅的大趨勢下，為了緩解碳關(guān)稅的壓力，協(xié)調好經(jīng)濟、能源和環(huán)境之間的關(guān)系，鞏固在國際上負責任大國的形象，我國征收碳稅料也無(wú)懸念，只是時(shí)間問(wèn)題。碳排放量的核算和計量、二氧化碳的統計體系都還在構建之中，目前開(kāi)征碳稅仍存在一些困難。碳稅征收的范圍，是統一征收還是采取有差別的稅收方式，也尚需討論。剛開(kāi)始開(kāi)征碳稅時(shí)，應充分考慮到我國現有稅率已很高，稅賦負擔比其他發(fā)達國家重的現實(shí)，因此，開(kāi)征時(shí)稅率不能定得過(guò)高，防止征收碳稅對我國高耗能企業(yè)和出口產(chǎn)品的競爭力造成較大沖擊。工業(yè)化進(jìn)程中的能源需求很大，碳排放量也很大，發(fā)達國家早已完成了工業(yè)化和信息化，而我國正處于工業(yè)化的中期，工業(yè)化進(jìn)程正在加快，對能源需求還在不斷增加，同發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平不在同一起跑線(xiàn)，如果同時(shí)開(kāi)征碳稅必然會(huì )降低我國企業(yè)的國際競爭力。因此，我國在開(kāi)征碳稅時(shí)應做好充足的準備工作，考慮到企業(yè)是否具有承擔碳稅的能力，征收碳稅對經(jīng)濟發(fā)展，保護環(huán)境都很重要，不能為了保護環(huán)境而放棄發(fā)展經(jīng)濟，也不能以環(huán)境破壞為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟。
　　總之，碳排放權交易是一種對未來(lái)行為結果的約束，而碳稅是對未來(lái)行為的約束。因而，在政策實(shí)踐中，可以統籌碳排放權交易和碳稅的機制設計，采用混合模式揚長(cháng)避短，達到應對氣候變化，減少碳排放的目的。
　　短期來(lái)看，國際上還沒(méi)有統一碳稅，我國如果實(shí)施高稅率必然會(huì )對國內的高耗能產(chǎn)業(yè)以及出口產(chǎn)品競爭力造成很大的影響，因此我國可以實(shí)施較低的稅率，并將這部分稅收收入用于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)補貼。這樣既可以避免國際碳關(guān)稅壓力，又不會(huì )因為碳稅的征收而對經(jīng)濟造成太大的影響。另一方面，加強國內碳排放權交易市場(chǎng)的研究和建設，推動(dòng)我國本土碳排放權交易市場(chǎng)的發(fā)展。
　　長(cháng)期來(lái)看，通過(guò)對碳稅政策的研究，以及對其他基本開(kāi)始實(shí)施碳稅政策的國家具體實(shí)踐的觀(guān)察，我們對不同稅率對不同行業(yè)的影響會(huì )漸漸有所了解，到那時(shí)再出臺并實(shí)施具有減排效力的碳稅政策想來(lái)就不會(huì )對經(jīng)濟造成太大影響。同時(shí)，碳排放權交易機制也將趨于完善，實(shí)現兩種減排機制的有機結合，既充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用，又加強政府的稅收調節，可以努力實(shí)現循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的目標。
　　鑒于國內的資源稅改革尚未全面推行，為了給碳稅開(kāi)征留下一定的過(guò)渡期，大的稅制改革不能過(guò)于密集，有關(guān)的碳減排政策也需根據國際氣候變化談判的需要適時(shí)擇機出臺，有關(guān)碳稅制度建設的研究還有待繼續深化。因此，在具體步驟上，筆者設想，我國可在燃油稅費改革、資源稅改革試點(diǎn)的基礎上，通過(guò)不斷完善與其他相關(guān)稅種的關(guān)系，在“十二五”后期或“十三五”初期擇機開(kāi)征碳稅。