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2013-04-22 作者:21世紀經(jīng)濟報道評論員 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道
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當前社會(huì )各界加強了對“三公消費”的監督,央視、新華社等中央媒體,經(jīng)常性的暗訪(fǎng)轉入地下的公款吃喝以及公車(chē)私用等問(wèn)題,再加上李克強總理承諾“三公經(jīng)費只減不增”,讓這場(chǎng)以“厲行勤儉節約”和“過(guò)緊日子”為主題的整風(fēng),沒(méi)有出現“三月來(lái),四月走”現象。 根據各大中央媒體的統計,截至19日零點(diǎn),已有80多家中央部委在各自網(wǎng)站上公開(kāi)2013年“三公經(jīng)費”的使用計劃,中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預算79.69億元,比去年的實(shí)際花銷(xiāo)減少了1.26億元。應該說(shuō),與往年相比,沒(méi)有增加就是勝利,何況還削減了不少。 政府在運行過(guò)程中,公務(wù)花費是必要的,但要合理,如何判斷合理就需要公開(kāi),接受人大和納稅人的監督,F在部分“三公消費”是不受約束,規模龐大,不管是公車(chē)還是吃喝,都往高端和奢侈方面發(fā)展。目前要求“過(guò)緊日子”,主要是財政增收放緩,而部分地方政府債務(wù)積累太多,而已經(jīng)沒(méi)有過(guò)度消費支出的財政基礎了。 規范“三公消費”不僅僅是財政分配以及工作作風(fēng)問(wèn)題,而是一個(gè)法律與制度問(wèn)題。它不能長(cháng)期依靠沒(méi)有約束力的工作紀律、偶然性的暗訪(fǎng),以及并不具體的數據公開(kāi)來(lái)規范,而是要重新確立政府與納稅人、行政機關(guān)和立法機關(guān)之間的關(guān)系,并以此為基礎,實(shí)現預算民主化、透明化。因此,目前提高“削支”可信度,還需從制度源頭上防止濫用公款,避免運動(dòng)化。 至于中國“三公消費”的規模,《人民日報》近日調查稱(chēng),每年“三公消費”達9000億元的說(shuō)法并不準確,是一系列相互引用的所謂“內部數據”,而這個(gè)內部數據也沒(méi)有具體來(lái)源?梢(jiàn),對中國三公花費到底多少要進(jìn)行精確統計,不僅政府要了如指掌,相關(guān)信息也應進(jìn)行精細化公開(kāi),避免以訛傳訛。 需要指出的是,“三公經(jīng)費”和“三公消費“是兩個(gè)不同的概念,前者是財政預算用于“三公”開(kāi)支的資金,后者則包括財政預算內和預算外支出,考慮到許多地方政府至少有一半的收入來(lái)自賣(mài)地和收費等預算外,“三公消費”規模遠遠大于三公經(jīng)費,再加上企業(yè)對政府官員的吃請、養車(chē)、出國旅游等,那就更多。這就可以理解,為何“八項規定”出臺后,中國消費增速出現明顯下滑,而這還主要是減少吃喝所致,足可以看出“三公消費”的龐大。 “三公花費”在中國已經(jīng)是老問(wèn)題,幾乎每年兩會(huì )期間都會(huì )被媒體和代表們拿出來(lái)熱議,但治理起來(lái)卻成效有限,甚至有越來(lái)越嚴重之勢。因此,推進(jìn)財政預算公開(kāi)透明化,披露項目精細化,是有效貫徹“八項規定”的重要保證。 由此可見(jiàn),如果財政預算透明化,在合理化“三公消費”的同時(shí),也有助于規范其他政府支出,把有限的財政資金使用在刀刃上。同時(shí)如果建立一套預算公開(kāi)和問(wèn)責制度,將有助于有效貫徹把權力關(guān)在制度籠子的目標。此外,合理化三公消費需要對地方政府實(shí)現問(wèn)責,而目前僅僅依靠上級對下級的行政監管還不夠,還需要引入第三方力量,而法治可能是目前各方都接受的一個(gè)最大公約數,因此,可以將預算法治化作為合理化三公消費的起點(diǎn)和最重要的推動(dòng)力。
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