面對當前世界經(jīng)濟格局的重塑，國際貨幣基金組織（IMF）若要保持其在國際金融秩序中的影響力，就必須切實(shí)調整自身架構，增加新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的發(fā)言權和代表性。正因如此，從二十國集團財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議到國際貨幣與金融委員會(huì )部長(cháng)級會(huì )議，此次的IMF和世界銀行春季會(huì )議在不同場(chǎng)合一次次呼吁，盡快落實(shí)IMF份額和治理結構改革方案，以加固全球金融危機防火墻，提高IMF的有效性。然而，由于IMF的第一大股東美國的不作為，此輪改革承諾卻仍有難以如期落實(shí)之虞。
　　肇始于美國進(jìn)而肆虐全球的國際金融危機可謂世界經(jīng)濟格局演變的重要分水嶺。危機前，IMF乃是主要由發(fā)達國家出資，而多用于救助欠發(fā)達國家金融危機的國際貸款人。而危機后，IMF資金流向發(fā)生深刻變化。諸多發(fā)達國家受債務(wù)危機困擾，經(jīng)濟增長(cháng)緩慢，融資缺口巨大，開(kāi)始越來(lái)越多地依賴(lài)于IMF的資金支持；而新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家卻成為了全球經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎，經(jīng)濟實(shí)力乃至綜合國力持續提升，勢將成為IMF等國際金融機構尋求資金來(lái)源越來(lái)越倚重的對象。
　　在2010年秋季年會(huì )上，IMF順應潮流，推出其成立60多年來(lái)最重要的治理改革方案，也是針對新興經(jīng)濟體最大的份額轉移方案：IMF總份額將增加一倍，從約2384億特別提款權（SDR）增加到約4768億SDR，其中約6%的份額向有活力的新興市場(chǎng)和代表性不足的發(fā)展中國家轉移；改革執董會(huì )，以促成一個(gè)更具代表性、全部由選舉產(chǎn)生的執董會(huì )，歐洲國家將讓出兩個(gè)席位，以提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家在執董會(huì )的代表性。毫無(wú)疑問(wèn)，這一改革方案可以更好地反映出IMF成員國在全球經(jīng)濟中相對權重的變化。
　　然而，時(shí)至今日，盡管IMF多次表示此輪備受期待的改革正接近“終點(diǎn)線(xiàn)”，但在美國遲遲未予批準的情況下，這一改革方案依然停留在紙面上，未有真正的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鑒于改革方案涉及修正IMF協(xié)定，因此需要占總投票權85%的五分之三的成員國接受（也就是188個(gè)成員國中的113個(gè)）。根據IMF發(fā)表的聲明，截至4月10日，占總投票權71.3%的136個(gè)成員國已經(jīng)接受了IMF治理改革方案。這意味著(zhù)離改革生效只有13.7%的差距�？墒聦�(shí)上，由于美國憑借其當前16.75%的投票權而擁有對重大決策“一家獨大”的否決權，只要美國不同意，此項改革根本就無(wú)法實(shí)施。
　　過(guò)去一段時(shí)間，美國囿于本國大選、黨爭頻仍，自身財政面臨困境、經(jīng)濟復蘇脆弱，以及對IMF的控制權受到削弱等顧慮，推進(jìn)IMF改革的動(dòng)力明顯不足，IMF改革的問(wèn)題一度被其束之高閣。今年3月，美國政府請求增加向IMF提供的永久性資金的提議遭國會(huì )否決后，這項改革再度擱淺。
　　落實(shí)份額和治理結構改革方案對于提高IMF的有效性至關(guān)重要，阻撓此輪改革必將影響美國在IMF重大決策和未來(lái)改革中的影響力。作為IMF的最大股東國，也是2010年改革方案醞釀階段的主推者，美國亟須承擔起與其在IMF和全球經(jīng)濟中的地位相匹配的責任。