一是如何實(shí)現低收入群體收入倍增。對低收入群體而言，其收入來(lái)源主要是工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財產(chǎn)性收入等，來(lái)源門(mén)路不廣、渠道不多，且多在整體平均工資較低的行業(yè)就業(yè)，加之勞動(dòng)技能水平低且固化，使之成為城鄉居民收入倍增的“短板”。其中又以城鎮低收入者、困難家庭戶(hù)、農村低收入群體增收問(wèn)題最為突出。
　　二是如何協(xié)調職工收入提高與企業(yè)成本壓力矛盾。能否實(shí)現城鄉居民收入倍增戰略目標，在很大程度上取決于工資性收入能否有一定幅度的增長(cháng)。而隨著(zhù)工資水平的提高，企業(yè)用工成本勢必增加。如果企業(yè)“增薪提價(jià)”，則工資——物價(jià)輪番上漲的成本推動(dòng)型通脹將部分抵消收入增加效應。因此，如何通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以及政府和企業(yè)間的利益調整，在不增加企業(yè)用工成本的前提下，還能推進(jìn)員工工資提高和兼顧產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是又一難點(diǎn)所在。
　　三是如何處理城鄉居民收入(消費)提高與投資水平關(guān)系。盡管改革開(kāi)放以來(lái)居民消費保持了較快增長(cháng)，但居民消費率(即居民消費占GDP比重)卻呈不斷下降趨勢：1978年居民消費率為488%。20世紀80年代基本在50%左右波動(dòng)，90年代后逐年下降，2007年以來(lái)一直維持在35%左右，而投資率則不斷提高，2009年達到46.8%，消費和投資增速比例的擴大已經(jīng)成為居民收入增長(cháng)緩慢，進(jìn)而內需不足，尤其是消費需求不足的重要原因。如何將投資轉變?yōu)橄�費，通過(guò)城鄉收入倍增，提高城鄉居民消費率，實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟“三駕馬車(chē)”，即消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)，是收入倍增計劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
　　四是如何突破農村土地、房屋、資源等產(chǎn)權制度。長(cháng)期以來(lái)，城鄉二元戶(hù)籍制度不僅造成城鄉居民在眾多基本公共權益方面的不平等，而且使農村資源與生產(chǎn)要素價(jià)格被嚴重低估，農村資源與要素所有者或使用者的權益不是被剝奪，就是得不到實(shí)現。如何通過(guò)城鄉聯(lián)動(dòng)的戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步理順和明晰城鄉各類(lèi)資源與要素的產(chǎn)權關(guān)系，尤其是對包括征地制度、農用地制度、集體建設用地制度、宅基地制度在內的農村土地制度，農民住房制度以及農村社區集體經(jīng)濟收益分配等制度進(jìn)行改革，以探索農村集體所有制的有效實(shí)現形式，進(jìn)而實(shí)現和提高農民被低估的財產(chǎn)性收入，既是實(shí)現農村居民收入倍增的難點(diǎn)，又是突破口。
　　五是如何既實(shí)現居民收入倍增，又縮小城鄉、行業(yè)、區域、階層間收入差距。城鄉二元戶(hù)籍制度是城鄉一體化發(fā)展的體制障礙，是造成城鄉居民收入差距懸殊的主要原因；行業(yè)壟斷，尤其是行政性壟斷，則是導致我國行業(yè)間收入差距的主要原因；區域資源稟賦、基層設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的差異導致了區域間居民收入的差距；而社會(huì )各階層成員的勞動(dòng)技能差異和權利不平等因索，是階層之間收入差距懸殊的重要原因。如何破解上述體制性障礙，既是實(shí)現城鄉居民收入倍增，又是縮小城鄉、行業(yè)、區域、階層間收入差距的關(guān)鍵和難點(diǎn)。